【熱點背景】

 

　　2021年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，成為黃河流域首個跨省流域生態(tài)補償協(xié)議。時隔一年，豫魯生態(tài)補償約定兌現(xiàn)，引發(fā)社會持續(xù)關注。河南通過努力改善黃河水質，得到了這筆1.26億元來自下游省份山東的生態(tài)補償。“對賭”有輸贏，但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒有輸家，生態(tài)補償是上下游的共贏之舉。

 

　　【提出觀點】

 

　　“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補償機制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制提供了樣本，樹立了標桿。“豫魯有約”實現(xiàn)了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的破冰，協(xié)議的順利實施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制邁出了重要的第一步，給流域內其他省份加快推進補償協(xié)議簽訂打了樣板、增強了信心，其統(tǒng)籌協(xié)商、政策框架、聯(lián)防聯(lián)治等實操流程可為其他省份提供借鑒。在“豫魯有約”的啟發(fā)下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動建立補償機制，相關省份正在積極推進補償協(xié)議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實效。

 

　　【綜合分析】

 

　　流域生態(tài)補償機制復雜須具體問題具體分析。所謂流域橫向生態(tài)補償機制，是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實現(xiàn)利益互補，從而協(xié)調和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關系，充分調動生態(tài)保護積極性的生態(tài)補償機制�；�于國內多地流域生態(tài)補償實踐，流域生態(tài)補償有三種模式:一是以流域跨界監(jiān)測斷面水質為標準的生態(tài)補償模式;二是基于流域跨界監(jiān)測斷面超標污染物通量計量的生態(tài)補償模式，也就是以水質、水量為補償參考標準;三是基于提供生態(tài)環(huán)境服務效益的投入成本測算的生態(tài)補償標準模式。對于水質是突出問題的流域，一般采取第一種模式;對于水質和水量兩因素問題都比較大的河流，一般采用第二種模式�；�于生態(tài)環(huán)境治理投入的補償標準，則一般用于水源涵養(yǎng)區(qū)等。

 

　　事實上，流域生態(tài)補償機制在國內并不鮮見。早在2016年，財政部等四部門便下發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，要求到2020年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。建立省內生態(tài)補償機制相對容易。目前，山東、河南和長江經濟帶11省市均建立了省內流域生態(tài)保護補償機制。以山東為例，2021年9月，山東省在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，133個縣(市、區(qū))301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議。相對來說，建立跨省生態(tài)補償機制則有一定難度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內，全國已有18個相關省份，簽訂了13個跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。據(jù)了解，河南、山東兩省將繼續(xù)深化完善補償體系，確保流域橫向生態(tài)補償機制切實發(fā)揮正向作用，進一步探索、建立、完善縱橫結合的流域生態(tài)補償機制。

 

　　【提出對策】

 

　　從全國來看，各流域生態(tài)保護治理任務不同，各地流域生態(tài)補償?shù)膫戎攸c不盡相同，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新，推動流域生態(tài)補償成為流域上下游綠色發(fā)展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。

 

　　各地實踐要遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，因地制宜設計補償政策目標、補償標準和補償方式，充分體現(xiàn)新時期各流域“三水統(tǒng)籌”管理要求，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補償模式，強化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作，搭建起‘全面覆蓋、權責對等、共建共享’的合作平臺。