【熱點背景】

 

　　日常生活中，每個人都遇到過很多不文明行為，比如，遛狗不拴繩，乘公交搶座，文物上亂刻亂畫……從6月1日起，《北京市文明行為促進條例》正式施行，北京將重點治理公共衛(wèi)生、公共場所秩序、社區(qū)生活等6個領(lǐng)域的29種不文明行為，而且任何人有權(quán)拍照錄像協(xié)助執(zhí)法。

 

　　過去我們熟悉的“隨手拍”，更多是針對交通違章行為。相比之下，“隨手拍”不文明行為比較少見，且多發(fā)生在運動式整治期間，并未常態(tài)化、制度化。而即將施行的“北京市文明行為促進條例”，明確規(guī)定“任何單位和個人有權(quán)對不文明行為進行勸阻、制止，并可以向政務(wù)服務(wù)熱線或者有關(guān)行政執(zhí)法部門投訴、舉報;對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考”。新條例將“隨手拍”不文明行為列入其中，對于充分調(diào)動公眾監(jiān)督，共同遏制不文明現(xiàn)象具有重要意義。

 

　　一直以來，隨地吐痰、亂扔煙頭、亂刻亂畫等不文明行為屢禁不止，屢見不鮮，除了因為有關(guān)部門人手精力有限，不可能做到“人盯人”的全方位、立體式監(jiān)管外，還因為社會監(jiān)督太軟，雖然不文明者有錯在先，但旁人監(jiān)督起來難免有些底氣不足，很容易被誤會成多管閑事，甚至引發(fā)沖突。

 

　　【模擬題目】

 

　　2020年6月1日起，《北京市文明行為促進條例》正式施行，該條例明確規(guī)定：任何單位和個人對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的合法記錄，可以提交行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法的參考。對于新條例將“隨手拍”不文明行為列入其中，你怎么看?

 

　　【題目解析】

 

　　1.分析政策出臺的目的和意義

 

　　(1)充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)。以往對于不文明行為政府充當(dāng)主要監(jiān)管角色，而現(xiàn)在每一位群眾既是條例的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，形成群眾參與社會治理的氛圍，能更好的推動文明內(nèi)化為習(xí)慣和自覺。

 

　　(2)增強了對不文明行為的震懾力度。以往的隨手拍主要針對交通違章現(xiàn)象，且并未形成常態(tài)化和制度化。該條例中隨手拍的不文明現(xiàn)象范圍更廣，也可以有效緩解有關(guān)部門監(jiān)管時人手精力有限的問題，做到“人盯人”的全方位、立體式監(jiān)管。

 

　　(3)合法合規(guī)化能避免矛盾和沖突。雖然不文明者有錯在先，但以往旁人監(jiān)督起來難免有些底氣不足，很容易被誤會成多管閑事，甚至引發(fā)沖突。如今有制度明確規(guī)定能有效緩解該問題。

 

　　2.政策落實中的困難

 

　　一是部分市民擔(dān)心會得罪他人，寧可事不關(guān)己高高掛起；

 

　　二是可能會侵犯他人的肖像權(quán)；

 

　　三是部分市民為了舉報獎勵而提交虛假內(nèi)容或盜取他人視頻。

 

　　3.提出具體措施和建議

 

　　(1)正面宣傳引導(dǎo)。要想該政策真正執(zhí)行下去，離不開每位市民的主動監(jiān)督。因此，可通過新聞、公益廣告、微博發(fā)起熱門話題等方式進一步宣傳不文明行為的嚴(yán)重性以及隨手拍的合法性，以提升群眾的文明意識及主動監(jiān)督意識。

 

　　(2)進一步明確隨手拍范圍。協(xié)助有關(guān)部門取證執(zhí)法，按照《民法通則》的規(guī)定，這并不侵犯他人肖像權(quán)。同時，也可進一步明確不文明行為的種類及范圍，以及隨手拍的具體規(guī)范，讓群眾有章可循。

 

　　(3)對隨手拍的內(nèi)容充分調(diào)研查證。“隨手拍”不能直接作為處罰依據(jù)，而是作為執(zhí)法的參考，在有關(guān)部門在進一步調(diào)查核實后，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出公平公正的處理。