2017年《半月談》第12期：完善黨內(nèi)法規(guī)體系 夯實從嚴治黨之基
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完善黨內(nèi)法規(guī)體系 夯實從嚴治黨之基
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架，進一步夯實全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。
在黨中央的高度重視下，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設得到全面加強，建設成果顯著。對黨內(nèi)法規(guī)進行集中清理，編制首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實從嚴治黨之基，注重突出黨章作為根本遵循，注重不同效力層級黨規(guī)間層次清晰，相互銜接。黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是全面從嚴治黨的根本依據(jù)。黨章具有原則性、概括性和穩(wěn)定性特點，其內(nèi)容要細化為各種具體黨內(nèi)法規(guī)，包括準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等制度性安排。
黨的十八大以來通過的各項黨內(nèi)法規(guī)，無不開宗明義，在“總則”或者“指導思想”部分鮮明提出以黨章為根本遵循，在內(nèi)容中堅持把黨章有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化，做到突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。同時，堅持中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部門、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設協(xié)調(diào)推進。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。
在制定黨內(nèi)法規(guī)的過程中，我們一方面重視中央黨內(nèi)法規(guī)建設作為主干性、支撐性建設，從黨的組織建設、紀律建設、干部制度等方面促使權(quán)力運行更為制度化、規(guī)范化，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。另一方面注重中央部委和有關(guān)地方黨委的配套黨規(guī)建設，發(fā)揮這些黨規(guī)具體針對性強、操作性強的特點，以確保適應不同部門、不同地方不斷推進的黨的建設和黨的工作實踐。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實從嚴治黨之基，注重實現(xiàn)各項法規(guī)制度間的銜接配合，并發(fā)揮整體效能。各項不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)必須協(xié)調(diào)有序，確保必備規(guī)范一應俱全、相關(guān)規(guī)范相互匹配、相鄰規(guī)范環(huán)環(huán)緊扣，這樣才能避免出現(xiàn)制度短板和制度短路問題。黨內(nèi)法規(guī)體系化建設注重對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的彼此配套，在紀律檢查領(lǐng)域的黨規(guī)建設尤其凸顯這一特點。
紀律檢查包括監(jiān)督、執(zhí)紀和問責三個主要方面。三者相互聯(lián)系、相互促進，聯(lián)動形成從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的完整鏈條。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實從嚴治黨之基，注重依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一。中央要求全黨必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，努力形成國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
黨內(nèi)法規(guī)的制定工作充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的要求，一方面按照黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的要求，確保在突出黨的建設自身規(guī)律的同時，防止黨規(guī)超越憲法和法律范圍，做到了對應由國家法律規(guī)定的事項黨內(nèi)法規(guī)不再作出規(guī)定。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍效力與國家法律的范圍效力不盡相同，但兩者是互為補充和促進的，并做到了分工明確和彼此銜接。
今年順利啟動把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作，就是建立在黨中央堅定不移反腐敗的實踐和制度成果之上。黨的十八大以來，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，堅持標本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂的巡視工作條例、紀律處分條例、問責條例等一系列重大法規(guī)制度，為反腐敗國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。
全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設也是如此。正如習近平總書記所指出的，要以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。(作者：呂品，為中央黨校黨建部副教授)
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