2017年湖南公務(wù)員考試時(shí)事新聞：減少女性就業(yè)歧視需優(yōu)化分擔(dān)生育成本
據(jù)報(bào)道,“女職工計(jì)劃要求生育的,支行、部門要提前向總行申請(qǐng),以便統(tǒng)籌安排工作。”近日,有網(wǎng)友反映,黃山屯溪農(nóng)商銀行于上個(gè)月發(fā)布通知,要求女性員工孕前需向上級(jí)申請(qǐng)。“懷孕還得單位同意?意外懷孕怎么辦?”這則通知引起了爭(zhēng)議。
按照銀行方面的回應(yīng),此規(guī)定首先是照顧女員工,其次是為提前做好人事安排,保證銀行工作順利開展。站在現(xiàn)實(shí)角度,這樣的理由似乎并不難理解,但卻經(jīng)不起情與法的審視。一方面,若只是為了做好人事安排,那員工懷孕后告知即可,何須提前申請(qǐng)?另一方面,孕前申請(qǐng),意味著員工的生育自主權(quán)被企業(yè)接管,這與相關(guān)法律明顯存在沖突。
不難看出,雖然從排隊(duì)?wèi)言械皆星吧暾?qǐng),具體表述上略有差別,但本質(zhì)都一樣,即用人單位都是試圖以控制員工生育秩序的方式,來盡量減少員工生育帶來的用工成本。此種做法違背法律或打法律擦邊球,這是毋庸置疑的。但在“全面二孩”的生育政策背景下,要化解企業(yè)的類似做法給員工帶來的權(quán)利威脅,不僅僅是需要亮明法律這么簡(jiǎn)單。而這樣的案例,更不能只當(dāng)作偶然性的個(gè)案來對(duì)待。
全面二孩政策實(shí)施后,相應(yīng)的配套舉措屢被提及。較為普遍的做法,是將之理解為延長(zhǎng)員工產(chǎn)假等直接福利分配,而對(duì)企業(yè)與員工之間的博弈和利益平衡卻少有涉及。而這正是孕前申請(qǐng)、排隊(duì)?wèi)言械痊F(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要誘因所在。比如生育成本的分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。在不少國(guó)家,早已樹立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的生育成本共擔(dān)機(jī)制。如女員工多的企業(yè),享有對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠,或由政府財(cái)政提供相應(yīng)的利益補(bǔ)償。如此一來,企業(yè)的用人成本得到減少,自會(huì)降低企業(yè)對(duì)于員工懷孕的“恐懼”心理,實(shí)質(zhì)上也是對(duì)員工合法權(quán)益的間接保障。
另外一項(xiàng)“配套舉措”,則被更多地忽視。諸如排隊(duì)?wèi)言�、孕前申�?qǐng)等規(guī)定的屢現(xiàn),其實(shí)也是當(dāng)前生育行為遭遇污名化的一種現(xiàn)實(shí)投射。對(duì)于企業(yè)而言,敢于制定此類明顯違規(guī)的制度,除了對(duì)切身利益的考量,也源自生育權(quán)利本身的“弱勢(shì)”。受制于過去長(zhǎng)期以來的“少生”理念的影響,生育在某種程度上已經(jīng)被“原罪”化。全面二孩政策雖然已經(jīng)生效,但正常生育權(quán)利仍待還原與更有力的保障。特別是生育二孩,在一定語境下依然被視為是“麻煩”“累贅”。企業(yè)由于關(guān)系到用工成本,對(duì)此就顯得更為肆無忌憚。承認(rèn)這一點(diǎn),要讓企業(yè)真正正視員工的生育權(quán)利,除了法律執(zhí)行與利益補(bǔ)償機(jī)制要跟進(jìn),整個(gè)社會(huì)恐怕更要為生育行為正名,讓合法生育員工有底氣維權(quán)。
較之于“排隊(duì)?wèi)言?rdquo;等露骨的規(guī)定,更值得警惕的還是那些隨著全面二孩時(shí)代來臨,對(duì)女性增加的隱性就業(yè)歧視與權(quán)利傷害。由于生育高峰的滯后性,2017年后的扎堆生二胎的問題可能會(huì)更普遍,部分用人單位的壓力可能還會(huì)更嚴(yán)重。與此對(duì)應(yīng),如無有效的配套措施,真正優(yōu)化生育成本的分擔(dān)格局,諸如“孕前申請(qǐng)”等違法的企業(yè)行為,或會(huì)更為普遍。就此而言,切莫再將“孕前申請(qǐng)”再當(dāng)個(gè)案來看,系統(tǒng)性制度化應(yīng)對(duì),才是應(yīng)有之策。
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