2017年湖南公務員考試時事新聞：環(huán)評公眾意見剝離要“有放有�！�
2017年1月1日起，“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱，總綱明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。
從之前把公眾參與作為環(huán)評制度的一道法定程序和前置條件，與環(huán)境影響評價文件編制進行分離，由交叉運行到相互并行，從而做到“意見征集歸征集，文件編制歸編制”，互不影響和干擾，既有助于讓環(huán)評文件編制的專業(yè)化得到呈現(xiàn)，又有利于更充分地征集公眾意見，減少公眾參與對環(huán)評文件編制的干擾，減少人為因素的影響而不斷提高效率。
剝離并不代表對權利的取消，而是工作程序的一種調(diào)整，由“混評”而轉向于“獨評”。一方面，時下的公眾參與造假情況較為嚴重，不能真正體現(xiàn)民意的訴求，也未能達到制度設計的目的。另一方面，由于“臨避效應”的影響，導致公眾參與的負面成本過大，帶來了極大的社會治理壓力，也使得項目的推進往往難以落地。把公眾參與由之前的混合與前置，剝離為單獨實施，同樣也有利有弊，需要做到有放有保。
環(huán)評作為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，其重要性不言自明。許多大型污染項目最終未能落地，跟公眾的反對密不可分。雖然其間也有不少事件，是基于公眾過度焦慮以及謠言的擴散效應所致，不過也不可忽視公眾參與在其間的巨大作用。即便一些重大項目因為公眾反對而暫時擱淺，不過經(jīng)過反復的溝通與協(xié)商，最終也獲得了放行。
由此看來，所謂的“臨避效應”一方面是專業(yè)素養(yǎng)的問題，另一方面則是對公共治理的不信任所致。公眾參與遭遇強大阻力，跟環(huán)境責任沒有落到實處有很大的關系。尤其是在“以環(huán)境為代價換取發(fā)展”的地方生態(tài)下，公眾將為此付出極大的代價。某種意義講，也正是出于對環(huán)境責任執(zhí)行不力的質(zhì)疑與不信任，才讓公眾的反對聲日益強烈。若不能正視“公眾參與”負面清單的真正原因，那么剝離就會導致公眾權利的弱化，并最終造成環(huán)評公眾把關程序的虛置。
從程序上講，把環(huán)評公眾意見剝離出來有著積極的一面，對各方都極為有利。不過，在給環(huán)評程序松綁的同時，也要強化對公眾參與的保障力度。就目前來看，公眾參與剝離之后，征集的方式也應發(fā)生轉變，既要做到尊重于大多數(shù)人的訴求，又不能被少數(shù)別有用心的人所綁架，同時要做好事前、事中和事后意見的征集，處理好內(nèi)外之間的交流，讓公眾參與貫穿于項目實施的全過程，從而避免環(huán)評成為“一錘子買賣”，也因為有了公眾參與的糾偏機制，讓環(huán)境保護真正納入“社會共治”的體系中來。
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