2016年《半月談》第11期：創(chuàng)新，當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用
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中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)，這是事關(guān)我國(guó)未來(lái)幾十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)新發(fā)展全局的綱領(lǐng)性文件。綱要提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三步走”戰(zhàn)略，目標(biāo)清晰，鼓舞人心。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新從來(lái)都不是輕松的事情，小到個(gè)體大到國(guó)家，創(chuàng)新猶如花朵需要陽(yáng)光和空氣，需要環(huán)境、條件和綜合作用力，缺少哪一個(gè)方面，創(chuàng)新都不會(huì)順利。就力量而言，政府和市場(chǎng)是托舉創(chuàng)新實(shí)踐的兩只大手，不過(guò)這兩只手的背后是兩種角色、兩種作用，不可混淆，更不可偏廢。從當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)際情況看，在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，必須更加充分地發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性、全面性的復(fù)雜工程，因此需要合理定位政府和市場(chǎng)功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?綱要給出了新定位，即強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能;同樣，市場(chǎng)的定位也是清晰的，即對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位，就如同創(chuàng)新的兩翼，缺一不可，錯(cuò)位了也不行。
在這一問(wèn)題上，我們既有經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，也有教訓(xùn)和誤區(qū)。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國(guó)家出臺(tái)了很多規(guī)定，也加大了立法保護(hù)力度，但各地在執(zhí)行上松緊不一、甚至有地方保護(hù)的問(wèn)題。曾有這樣的案例，一個(gè)地方的政府為了招商引資，把另一個(gè)地方的企業(yè)技術(shù)骨干挖走了，并把企業(yè)核心技術(shù)也帶走了，當(dāng)?shù)亟o土地、資金，讓那些擁有技術(shù)的人員辦企業(yè)。原來(lái)的企業(yè)打官司，但涉事企業(yè)所在地政府卻百般阻撓，這種做法對(duì)保護(hù)創(chuàng)新是極為不利的。比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各地一窩蜂地重復(fù)上馬、盲目上馬，導(dǎo)致我國(guó)有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有長(zhǎng)大，就已經(jīng)是低水平過(guò)剩了，光伏產(chǎn)業(yè)就是例證，病根是政府的手伸得太長(zhǎng)了。再比如，一些地方不顧當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐情況，建設(shè)了很多公共研究平臺(tái)，結(jié)果幾年內(nèi)都招不來(lái)幾個(gè)科技型企業(yè)或骨干人才，導(dǎo)致平臺(tái)空置、資金浪費(fèi)，一些所謂的創(chuàng)新園區(qū)變成了房地產(chǎn)集中區(qū)，這違背了創(chuàng)新的初衷。實(shí)際工作中，類似的假創(chuàng)新、偽創(chuàng)新、功利性創(chuàng)新案例還有很多，究其根源是沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
當(dāng)前，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新中的作用，已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)在科技、人才、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域內(nèi)的改革，重要的指向，就是破除形形色色的門檻、掣肘、不公平、封閉壟斷等問(wèn)題，創(chuàng)造一切有利條件讓市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中唱主角。具體來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮好市場(chǎng)四個(gè)方面的作用。
一是試錯(cuò)作用。創(chuàng)新是伴隨風(fēng)險(xiǎn)的智慧型活動(dòng)，創(chuàng)新有可能成功，也有可能不成功，而創(chuàng)新又幾乎無(wú)處不在。因此，創(chuàng)新常常就是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。由于市場(chǎng)具有分眾化、機(jī)制活、掉頭易等特點(diǎn)，犯錯(cuò)通常不會(huì)太大，成本和代價(jià)相對(duì)不高。事實(shí)上，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新成果往往都是在千百個(gè)試錯(cuò)的基礎(chǔ)上形成，因此，這方面的作用要讓市場(chǎng)扛起來(lái)，當(dāng)然，政府要做好服務(wù)工作。
二是聚合作用。創(chuàng)新常常需要協(xié)同，既有上下游的協(xié)同，也有左中右的協(xié)同，還有跨行業(yè)的協(xié)同，等等。協(xié)同不是拉郎配，而是由市場(chǎng)的力量起主導(dǎo)作用。比如新能源汽車，無(wú)論是車體本身的創(chuàng)新，還是供電方式創(chuàng)新，都涉及資源要素的聚合、協(xié)同。這種行業(yè)與行業(yè)、整體與細(xì)分之間的創(chuàng)新協(xié)作，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)完成，政府的手不能亂干預(yù)。
三是火車頭作用。市場(chǎng)對(duì)業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式的創(chuàng)新需求最為敏感，比如電商領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)云際會(huì)、各比高低，比的就是企業(yè)的創(chuàng)新能力，哪家企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才聚合好、商業(yè)模式優(yōu)，哪家就跑到了前頭，成為行業(yè)老大。哪家創(chuàng)新能力弱、模式陳舊，哪家就面臨被吃掉或淘汰的危險(xiǎn)。只要有適宜的市場(chǎng)環(huán)境，各行各業(yè)的企業(yè)都將爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新火車頭。
四是反向作用。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生反向推動(dòng)作用，就是倒逼政府該從哪里退出、該從哪里進(jìn)入。比如在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的力量過(guò)大導(dǎo)致市場(chǎng)失調(diào)，那么市場(chǎng)就會(huì)以抵制壓力的方式向政府傳導(dǎo)信號(hào)，要求有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。諸如此類，政府要高度重視市場(chǎng)的反作用信號(hào)。
誠(chéng)然，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中，政府的角色和作用一刻也少不了，當(dāng)務(wù)之急是打造公平的創(chuàng)新環(huán)境，重中之重是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各級(jí)政府都要旗幟鮮明地舉起保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)、保護(hù)人才的大旗，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)震懾那些剽竊創(chuàng)新、侵犯權(quán)利、復(fù)制品牌、偷盜專利等不法行為，讓違法者失利、讓創(chuàng)新者得利。同時(shí)，政府要進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、收益分配機(jī)制、資金管理機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，對(duì)那些不利于創(chuàng)新、不利于人才發(fā)揮作用、不利于市場(chǎng)活力涌現(xiàn)、不利于公平正義的老辦法、老套套進(jìn)行徹底清除，為創(chuàng)新提供一個(gè)公正、透明、鼓勵(lì)、包容的好環(huán)境。
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