2016年《半月談》第4期：“特事特辦”應(yīng)淡出歷史舞臺
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“特事特辦”應(yīng)淡出歷史舞臺
針對所謂“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”等論調(diào)，最近接受新華社記者采訪的知名經(jīng)濟學(xué)家普遍持否定態(tài)度。有經(jīng)濟學(xué)家表示，上述論調(diào)背后的邏輯是，腐敗提高了政府的辦事效率——一些官員收了錢就可以突破現(xiàn)行法律制度“特事特辦”，事實上，正是這種“特事特辦”，帶來產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級難等問題，嚴重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。這當然一針見血揭示了腐敗危害經(jīng)濟的本質(zhì)，但我們的目光似乎更應(yīng)當在“特事特辦”這四個司空見慣的字上稍作停留。
對“特事特辦”，人們可謂耳熟能詳。有人認為，“特事特辦”起初是指對沿海經(jīng)濟特區(qū)采取不同于內(nèi)地的優(yōu)惠政策。其實，在改革開放初期，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，“特事特辦”乃是一種比較普遍的存在，具有現(xiàn)實合理性，并且推動了改革發(fā)展和歷史進步。在特定的歷史時期，很多事情都要摸著石頭過河，用舊觀念和舊制度來衡量，新生事物都可能被視為“異端”，沒有突破就可能胎死腹中，而“特事特辦”就是這樣一種有效的突破方式和突破路徑。比如，在一定意義上可以說，沿海經(jīng)濟特區(qū)的成長，就見證并承載了“特事特辦”的歷史價值。
三十多年來，時代在不斷進步，實踐在不斷豐富，對規(guī)律性認識在日益深化。在全面依法治國的背景中，在法律體系日臻完善、各項制度逐漸定型的今天，“特事特辦”的正面效應(yīng)趨于下降，而其負面效應(yīng)則逐漸上升。如果不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)在“特事特辦”中被引進，就必然嚴重損害地方的經(jīng)濟健康發(fā)展；如果不經(jīng)過環(huán)境影響評價或環(huán)評不過關(guān)的企業(yè)在“特事特辦”中上馬，就必然給地方造成嚴重污染；如果不經(jīng)過安全評價或安評不過關(guān)的化工項目也在“特事特辦”中上馬，就必然給附近居民的生命財產(chǎn)安全埋下嚴重隱患……
然而，雖有諸多前車之鑒，時下行政機關(guān)無論是布置工作、匯報成績還是交流經(jīng)驗，“特事特辦”出現(xiàn)的頻率還相當高。而透過形形色色的“特事特辦”案例，人們不難觀察到，所謂的“特事特辦”在本質(zhì)上往往是行政亂作為與行政不作為并存交織的產(chǎn)物。超越法律制度、繞開必要程序的“特事特辦”，是不是典型的行政亂作為？原本10天可以辦完的事，非要一個月才辦完，在上級干預(yù)或輿論關(guān)注下，用10天就辦完了，還美其名曰“特事特辦”，這是不是典型的行政不作為？
由于“特事特辦”在現(xiàn)行制度軌道之外運行，除了導(dǎo)致破壞市場秩序、造成嚴重損失等消極后果，還極易損害法律權(quán)威，為有法不依開綠燈。何為“特事”？如何“特辦”？并沒有公開的標準。而在現(xiàn)實中，就成了權(quán)力說了算。權(quán)大的說這個事是“特事”，那么就是“特事”；權(quán)大的說這個“特事”要怎樣“特辦”，那么就怎樣“特辦”。什么政策導(dǎo)向、什么法律規(guī)定、什么行政程序，統(tǒng)統(tǒng)撇在一邊，這不是典型的權(quán)力說了算嗎？權(quán)力說了算，而不是法律和制度說了算，就必然使“特事特辦”成為滋生腐敗的暗道。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記又著重指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。用這樣的標尺來衡量，則不難看出，“特事特辦”的思維方式和行為方式與依法治國、依法行政的時代趨向背道而馳。
去年3月，環(huán)保部一位領(lǐng)導(dǎo)說，“環(huán)評未做、項目先上”，已成為普遍存在的頑疾，個別地方的“未批先建”項目竟有近50%之多。時代發(fā)展到今天，一個地方果真有這么多的“特事”需要如此“特辦”嗎？分明是視法律法規(guī)為無物。
那么，是不是就徹底否定客觀上可能存在需要“特辦”的“特事”呢？當然不是。“特事特辦”不可能完全被取消。確實有“特事”需要“特辦”，必須納入法治的軌道，“特事”需要依法認定，“特辦”同樣需要經(jīng)過法定程序，而不能個別人說了算、照個別人說的辦。法治框架內(nèi)的“特事特辦”，一是量應(yīng)當極少；二是與其說是“特辦”，不如是說優(yōu)先辦理。在一個崇尚依法行政、依法辦事的社會里，如果逸出法治軌道的“特事特辦”依然層出不窮、普遍存在，是不正常的，也是不能容忍的。曾在歷史上發(fā)揮過積極作用的“特事特辦”應(yīng)當?shù)鰵v史舞臺，真正值得全力追求和傾心禮贊的，乃是廉潔、高效、法治的政府。
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