2016年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：讓協(xié)同發(fā)展變成剛性約束
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2016年湖南公務(wù)員考試用書申論部分主要提供對申論的全面認(rèn)識、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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從各描前景, 到一張藍(lán)圖;從各自為政, 到攜手并進(jìn), 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來, 三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明, 在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬, 更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”
從各描前景, 到一張藍(lán)圖;從各自為政, 到攜手并進(jìn), 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來, 三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明, 在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬, 更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”
京津冀協(xié)同發(fā)展, 近日有兩件各界十分關(guān)注的事。一件是《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā), 另一件是北京新的城市總體規(guī)劃完成修編, 2月17日經(jīng)北京市委常委會(huì)審議通過, 將上報(bào)國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
把兩件事放在一起說, 是因?yàn)閮烧哂刑嘞嗤ㄏ嗦?lián)的地方。指導(dǎo)思想一致, 上位約束一致, 都在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總框架下, 分工不同, 但目標(biāo)一致, 路徑一致。
北京治堵, 常有一個(gè)說法, 叫“交通擁堵, 根子在規(guī)劃”。發(fā)展中的亂象, 為何會(huì)追根溯源到規(guī)劃上去呢?這就是過去各描前景帶來的問題, 城市有城市規(guī)劃, 行業(yè)有行業(yè)規(guī)劃, 市里有考慮, 區(qū)里也有考慮, 各事其主。此次北京修編城市總體規(guī)劃, 有兩個(gè)根本改變, 一是“多規(guī)合一”, 二是“左顧右盼”。
“多規(guī)合一”, 就是30多項(xiàng)規(guī)劃, 合并為一個(gè)。梳理各類規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序, 將城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護(hù)、生態(tài)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)規(guī)劃, 在同一張底圖上落實(shí)和疊加, 最終呈現(xiàn)“一張藍(lán)圖”。此次修編, 也不再只種自己“一畝三分地”, 而是要“左顧右盼”, 與天津、河北的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對接, 從而在更大尺度內(nèi), 合理展開城市空間布局。
這個(gè)轉(zhuǎn)變, 不可謂不大。而更深層次的轉(zhuǎn)變, 是將藍(lán)圖式變成實(shí)施式, 也就是說過去是柔性約束, 將來是剛性約束。以人口為例, 北京的規(guī)劃從上個(gè)世紀(jì)80年代開始, 先后提出了多個(gè)人口限制數(shù), 但屢限屢破, 問題卻不斷疊加�，F(xiàn)在, 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃均明確了2300萬人口總量的“天花板”, 北京的城市規(guī)劃則將這個(gè)限制具體承接落地。北京市委市政府以此為硬約束, 將指標(biāo)逐年逐地分解。2015年初, 當(dāng)年指標(biāo)分解時(shí), 市內(nèi)16個(gè)區(qū)都覺得是個(gè)天大的難事, 但到年底考評, 全部完成了人口調(diào)控目標(biāo)!規(guī)劃的剛性約束, 威力初現(xiàn)。
發(fā)展與生態(tài)并重, 是新的發(fā)展理念在規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。過去的規(guī)劃, 更重視發(fā)展指標(biāo), 缺少生態(tài)保護(hù)的剛性約束指標(biāo), 缺少城市開發(fā)邊界約束, 使得“攤大餅”式的無序蔓延, 自然資源過度消耗, 成為城市建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。此次京津冀“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū), 北京新修編的總體規(guī)劃, 全面統(tǒng)籌融合山水林田湖等生態(tài)資源, 搭建全域空間的管控體系, 具體劃定生態(tài)紅線、城市增長邊界, 目前已初步劃定的生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的73%, 生態(tài)不可侵犯的剛性約束正在確立。
讓約束硬起來, 還有無處不在的協(xié)同意識。年初, 北京把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展, 作為市委市政府的頭等大事;年尾, 把協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重要部分, 落實(shí)到政府各部門一把手的年度述職中。也就是說, 推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展, 不是口號和目標(biāo), 而落實(shí)到了干部考核的剛性約束中。
從各描前景, 到一張藍(lán)圖;從各自為政, 到攜手并進(jìn), 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來, 三地治理思路和融合方式的重要轉(zhuǎn)變說明, 在京津冀整體層面的規(guī)劃越硬, 更有利于三地發(fā)揮各自的“軟優(yōu)勢”。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家級試驗(yàn)區(qū), 京津冀正在完成的“高難度動(dòng)作”, 必能提升整個(gè)地區(qū)的“發(fā)展指數(shù)”, 推動(dòng)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度整合。
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