2016年《半月談》第1期攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革
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2016年《半月談》第1期攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革
2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，指出“明年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑將成為今后一段時(shí)間的中心工作。
所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙而推進(jìn)的改革。“供給側(cè)”因素包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(如企業(yè)和個(gè)人等)、生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)、資本、土地、環(huán)境、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(jí)(如技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)、信息化等)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)(如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化等)、制度變革(如減管制、減壟斷、減稅收)等。結(jié)構(gòu)性問題則主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)問題等。這些問題的根源在于體制性障礙，體制性障礙又集中表現(xiàn)在政府作為的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”和現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)育滯后上。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)癥下藥。當(dāng)前來看，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革已十分緊迫。
一是培育新動(dòng)力的需要。我國(guó)多年來主要依靠需求側(cè)的“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，其作用逐漸縮小，副作用逐步顯現(xiàn)，亟須從供給側(cè)尋找新動(dòng)力。
二是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)難題的需要。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)難題主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫(kù)存過大、僵尸企業(yè)較多、金融風(fēng)險(xiǎn)累積、資源環(huán)境壓力大等方面。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，即以更少的資源、能源消耗，更少的環(huán)境破壞，來達(dá)到更好的產(chǎn)出效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三是進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。只有通過供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量和水平，我國(guó)才能在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上占有更大份額，也才能解決國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外“掃貨”買馬桶蓋的問題。
實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非始自今日。改革開放以來大多數(shù)改革都是從供給側(cè)進(jìn)行的。上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進(jìn)城打工、放權(quán)讓利改革等，90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革等，黨的十八屆三中全會(huì)后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面改革，許多也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機(jī)制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目的是調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精髓所在。
但與過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當(dāng)前的改革側(cè)重點(diǎn)有所不同。過去30多年的改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問題，而目前的改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫(kù)存、地方政府債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境污染等存量問題。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取有針對(duì)性的措施，培育主體，增加要素有效投入，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。其中的重點(diǎn)和關(guān)鍵是制度變革。
制度變革是“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”中具有根源性的發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也要受其制約。制度變革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)提高生產(chǎn)率，通過改善和提高投資者預(yù)期提高生產(chǎn)率等。
制度變革包括黨的十八屆三中全會(huì)提到的各項(xiàng)改革，從供給側(cè)來說，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動(dòng)。其中，減管制涉及行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革、價(jià)格制度改革等;減壟斷涉及壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革等;減稅收涉及行政機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政制度改革等;減貨幣超發(fā)涉及貨幣制度改革、金融體制改革等。
2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，尤其是前三項(xiàng)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，都是短兵相接，如同一場(chǎng)殲滅戰(zhàn)。如何才能取得勝利?根本的還是要靠改革。今年中央已經(jīng)部署國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，必須以更大的魄力和決心推進(jìn)和落實(shí)。只有完成“三去一補(bǔ)一降”的艱巨任務(wù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))
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