2016年湖南公務(wù)員考試：參公管理和公務(wù)員的區(qū)別
在湖南公務(wù)員考試歷年職位表中，可以看到參照公務(wù)員法管理單位，簡稱參公。什么是參公，和公務(wù)員究竟有什么區(qū)別？下面湖南公務(wù)員考試網(wǎng)（www.jchanl.com）就此問題簡述如下：
最新復(fù)習(xí)教材：2016年湖南公務(wù)員考試用書。
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公務(wù)員的具體范圍有哪些？
根據(jù)公務(wù)員法對公務(wù)員的界定和有關(guān)部門對公務(wù)范圍的司法解釋，我國公務(wù)員的具體范圍大致包括以下5個方面
1.國家機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；
2.法官、檢察官。根據(jù)其職務(wù)特點和公務(wù)員法第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接
3. 民主黨派機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員一樣納入公務(wù)員范圍。
4. 人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機(jī)關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理；
5. 具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理；
什么是參照公務(wù)員法管理單位？
根據(jù)以前的公務(wù)員條例：國家行政機(jī)關(guān)里除工勤人員以外的工作人員為公務(wù)員，他們肯定是行政編制，比如某市市長；黨的部門的工作人員不是公務(wù)員，為參照公務(wù)員管理，也是行政編制，強某市市委書記；還有委托授權(quán)行使管理權(quán)的事業(yè)單位，如某市勞動局勞動監(jiān)察大隊。根據(jù)最新的《公務(wù)員法》凡有行政編制的都是公務(wù)員，也就是國家行政機(jī)關(guān)和黨的部門的工作人員都定義為公務(wù)員，以前所說的參照公務(wù)員管理的黨的部門如市委、市委組織部、宣傳部的工作人員都由以前的參照管理變?yōu)楣珓?wù)員，因為他們都是行政編制。新的《公務(wù)員法》把除行政編制以外的委托行使管理權(quán)的事業(yè)單位統(tǒng)稱為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。也就是說以前參照公務(wù)員管理現(xiàn)在就是公務(wù)員，而現(xiàn)在所稱的依照公務(wù)員管理事業(yè)單位卻是以前所稱的依照公務(wù)員管理事業(yè)單位。
參公和公務(wù)員有什么區(qū)別？
公務(wù)員與參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務(wù)員是行政編，參公和事業(yè)單位都是事業(yè)編，但公務(wù)員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別.
一是編制不同。參公人員還是事業(yè)編制人員，非行政，而根據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員必須有行政編制。原本只有公務(wù)員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關(guān)權(quán)力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務(wù)員身份，而編委會又不可能審批通過擴(kuò)大行政編的編制，于是參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務(wù)員法管理。
二是名稱不同。參公人員的名稱為參照公務(wù)員法管理人員，從廣義上講具有公務(wù)員身份，但從嚴(yán)格意義上來講不能算是正式的國家公務(wù)員。事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理需具備2個條件，一必須是全額撥款事業(yè)單位，二是具有法律法規(guī)賦予的管理職能。具備了這2個條件后經(jīng)過本單位申報，同級政府人事部門審核后，報上一級政府人事部門審批，經(jīng)過批準(zhǔn)后這個單位叫做參公單位，參公單位的人員符合登記條件的，經(jīng)過同級政府人事部門登記后才能享受公務(wù)員待遇。參公的叫單位，不叫機(jī)關(guān)。
三是轉(zhuǎn)任不同。從公務(wù)員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務(wù)員單位，身份就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了上面說的為什么事業(yè)編與公務(wù)員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務(wù)員和參公是可以互通的。參公人員要轉(zhuǎn)任到行政機(jī)關(guān)有些省份是允許的（如山東�。行┦》菔遣辉试S的，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在山東省，參公人員想轉(zhuǎn)任到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員要看這個單位有無多余的行政編，而公務(wù)員轉(zhuǎn)任則無此限制，意思即參公人員想轉(zhuǎn)任到行政機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員不但要象公務(wù)員一樣辦理各種轉(zhuǎn)任手續(xù)而且還要看對方有無多余的行政編制（一般行政機(jī)關(guān)編制有空都向社會公開招考了），因此參公人員轉(zhuǎn)任比公務(wù)員轉(zhuǎn)任有難度，另外如有多余的行政編制參公人員轉(zhuǎn)行政也要進(jìn)行考試。（對于這一條，我有不同的理解。根據(jù)《公務(wù)員法》第六十三條規(guī)定，“公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)人員的人員交流”。第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”。從法理上來說，公務(wù)員就是一個權(quán)利義務(wù)的集合體，既然履行了公務(wù)員義務(wù)，就應(yīng)享受公務(wù)員的權(quán)利，參公單位公務(wù)員就能流動，不應(yīng)該設(shè)立參公單位公務(wù)員不能流動到行政單位的界線。但這僅是從法理角度來理解，不能作為現(xiàn)實實踐的標(biāo)準(zhǔn)）。
近年來，湖南很多機(jī)關(guān)也通過遴選和選調(diào)的方式，面向參公管理單位人員進(jìn)行，參公人員可通過此類途徑進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
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