2016湖南公務(wù)員考試申論范文：基層民主協(xié)商不僅僅是“協(xié)商”
基層民主協(xié)商不僅僅是“協(xié)商”
當(dāng)前，在基層民主協(xié)商實(shí)踐中，民主懇談會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等蓬勃開展，成為基層民主建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。但實(shí)踐中一些人認(rèn)為，基層民主協(xié)商就是開情況通報(bào)會(huì)、通氣會(huì)、發(fā)布會(huì)；一些人認(rèn)為，基層民主協(xié)商就是讓參與者發(fā)表意見、表達(dá)看法，給群眾提供一個(gè)發(fā)聲的機(jī)會(huì)；有的地方重視協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，卻忽略協(xié)商機(jī)制優(yōu)化，表面上熱熱鬧鬧，但實(shí)際成效甚微。這些現(xiàn)象實(shí)質(zhì)是將基層民主協(xié)商簡化為“協(xié)商”，以為只要有了協(xié)商就是基層民主協(xié)商。果真如此嗎？答案是否定的。
協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，中央多次提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制；開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化�；鶎用裰鲄f(xié)商是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層干部群眾、各階層代表等圍繞基層公共事務(wù)或共同關(guān)心的問題，以合適的方式依法依規(guī)進(jìn)行協(xié)商討論，形成共識(shí)并盡可能作出決策，進(jìn)而維護(hù)和發(fā)展整體利益�；鶎用裰鲄f(xié)商是基層民主實(shí)踐的常見形式，也是基層治理的重要載體。但基層民主協(xié)商不是協(xié)商了就了事，協(xié)商只是其重要內(nèi)容之一，而不是全部，狹隘理解不利于基層民主協(xié)商健康發(fā)展。實(shí)際上，基層民主協(xié)商包括理性溝通、偏好轉(zhuǎn)換、達(dá)成共識(shí)和促進(jìn)決策等內(nèi)容。
理性溝通是基層民主協(xié)商的基礎(chǔ)。民主協(xié)商離不開溝通。一些地方著力搭建溝通平臺(tái)，推動(dòng)群眾參與公共事務(wù)討論，在一定程度上激發(fā)了群眾參與民主協(xié)商的積極性、主動(dòng)性。但由于只看到協(xié)商的外殼而忽略了理性溝通的內(nèi)核，在熱鬧參與的背后，是理性溝通較為匱乏的現(xiàn)實(shí)。理性是人類政治文明的精髓之一。“有理”固然不一定走遍天下，但“無理”注定寸步難行。崇尚理性是基層民主協(xié)商健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。僅有協(xié)商而無理性溝通，哪怕發(fā)表的意見、表達(dá)的看法再多，也不是真正的民主協(xié)商。
偏好轉(zhuǎn)換是基層民主協(xié)商的重點(diǎn)。多元化的社會(huì)必然具有多樣化的需求偏好。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式都表現(xiàn)出明顯的差異化特征。從一定意義上講，這正是開展基層民主協(xié)商的重要原因。偏好轉(zhuǎn)換之所以重要，是因?yàn)樗軌虼龠M(jìn)協(xié)商主體在平等氛圍中，通過理性表達(dá)、溝通和討論，求同存異，尋求最大公約數(shù)。浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、江蘇南京的農(nóng)民議事會(huì)、四川遂寧的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，都是近些年出現(xiàn)的鮮活例子。實(shí)踐表明，“通報(bào)、發(fā)布”只是一種單向的意見傳達(dá)，基層民主協(xié)商需要的是雙向互動(dòng)。缺乏不同意見的交流碰撞和偏好轉(zhuǎn)換，就不是真正意義上的基層民主協(xié)商。
達(dá)成共識(shí)是基層民主協(xié)商的核心�；鶎用裰鲄f(xié)商的核心在于，引導(dǎo)協(xié)商主體圍繞公共議題或利益相關(guān)問題，通過交流溝通，深化認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，形成各方都能接受的方案。實(shí)踐表明，不能達(dá)成共識(shí)的民主協(xié)商沒有意義，也沒有生命力。如果將基層民主協(xié)商僅僅看作是讓參與者發(fā)表意見、表達(dá)看法甚至發(fā)泄情緒，那就是對(duì)民主協(xié)商的一種扭曲。從一些地方的實(shí)踐來看，成功的基層民主協(xié)商基本是在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了偏好轉(zhuǎn)換，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。能不能達(dá)成共識(shí)，成為檢驗(yàn)基層民主協(xié)商科學(xué)規(guī)范與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)決策是基層民主協(xié)商的取向。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這說明，基層民主協(xié)商與決策之間具有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)。人民當(dāng)家作主的政治制度、群眾利益根本一致的政治基礎(chǔ)以及“和為貴”的政治文化傳統(tǒng)，孕育了基層民主協(xié)商崇尚合作、達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)決策的價(jià)值理念和目標(biāo)追求。人民群眾參與民主協(xié)商，當(dāng)然希望能達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)決策。如果僅僅將基層民主協(xié)商看作信息通報(bào)、意見表達(dá)，這樣的協(xié)商溝通再多也僅僅是情緒的宣泄場、意見的收集箱。 更多解題思路和解題技巧，請(qǐng)參閱最新批次的2016年湖南公務(wù)員考試用書
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