2015年《半月談》第4期：改革，要落地生根
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2015年《半月談》第4期：改革，要落地生根
改革，鋪開了全面深化的路線和愿景。民眾，也投入了前所未有的期盼和想象。
簡政放權(quán)、公車改革、拆除戶籍制度藩籬、降低工商注冊門檻、央企高管薪酬設(shè)限、打破基層干部晉升“天花板”……我們看到了重槌敲鼓，漸次開花。
同時，我們也不應(yīng)遮蔽改革中的梗阻擱置、敷衍翻牌、扭曲變形現(xiàn)象：有的照抄照搬，以會議貫徹會議，以文件落實文件;有的觀望等待，等待上級部署，等待外地經(jīng)驗;有的陽奉陰違，斬不斷灰色利益鏈條，玩起“躲貓貓”游戲;還有的簡單化下放事權(quán)、督察問責(zé)，搞一項改革，配一次督辦，多一份表格，上邊千條線，下邊一根針，針眼沒大，線還粗了，蓋章、掛牌、臺帳，居然成了基層的沉重負(fù)擔(dān)!
改革，如何落地生根?
還當(dāng)樹立堅定正確的改革導(dǎo)向。
在我們的習(xí)慣性思維中，改革意味著改革者的利益：開掘一片政策洼地，享受更多政策優(yōu)惠。進(jìn)入全面深化階段，改革更多地意味著改革者的擔(dān)當(dāng)：構(gòu)筑一片創(chuàng)新高地，復(fù)制更多創(chuàng)新路徑。改革的效益應(yīng)是多維的，改革的紅利應(yīng)是普惠的。
改革首先要突破利益藩籬。政府部門的簡政放權(quán)，恰恰是要“自削刀把”。放權(quán)也是讓利，每減少一項審批，就是減少一項權(quán)力，最終就會消解一部分人的既得利益。能不能破除這些阻力，這是對改革的考驗。
新一輪改革當(dāng)有正確的導(dǎo)向。一是民生問題導(dǎo)向。切入群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點，響應(yīng)群眾的呼聲和意愿，滿足百姓的利益期待和發(fā)展需求。二是公平價值導(dǎo)向。將促進(jìn)公平正義作為改革的出發(fā)點和落腳點，警惕權(quán)貴資本主義，切割特殊利益集團(tuán)，將社會生活納入民主法治的軌道。在公平正義的價值堅守中，通過公平的財富分配，使全體民眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才�，使社會成員獲得充分發(fā)展與發(fā)揮主體能力的平等機(jī)會。三是制度建設(shè)導(dǎo)向。改革就是要聚焦體制頑疾，觸動深層的結(jié)構(gòu)性矛盾和復(fù)雜的利益化格局，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的推進(jìn)中，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，變革政府替代型的社會治理體系，讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓社會組織釋放民主自治的建設(shè)性能量，讓每一個人的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新潮中成就生動活潑的新生活夢想。
當(dāng)然，我們還要構(gòu)建更科學(xué)的政績考評體系、更公平的干部任用制度和更寬松的試錯容錯機(jī)制，激勵基層積極性，提升改革執(zhí)行力。
還當(dāng)開拓自主創(chuàng)新的改革空間。
我們已經(jīng)有了頂層設(shè)計，繞開了短期化、碎片化的改革誤區(qū)。我們還得有基層創(chuàng)新，再科學(xué)的設(shè)計也涵蓋不了精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)，再完美的藍(lán)圖也替代不了實踐的探索。不解決一些地方部門的頂層設(shè)計依賴癥，改革就很難落地生根。已有基層干部再三呼吁，應(yīng)當(dāng)允許各地有更大的自主空間，因地制宜大膽創(chuàng)新。
“于法有據(jù)”，是新一輪改革的剛性約束。既不能盲目冒進(jìn)為了改革深入隨意突破法律邊界，也不能坐失良機(jī)因為法律滯后一再拖延改革進(jìn)程。如何避免依法改革成為不改革者的“擋箭牌”?中央就此特別強(qiáng)調(diào)，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。今年的“一號文件”就是最鮮明的昭示：開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點;分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點;做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作;開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點;開展水權(quán)確權(quán)登記試點;在有實際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點……
還當(dāng)保障充分民主的改革參與。
當(dāng)下改革最大的動力在哪里?在廣大民眾，在他們?nèi)找嬖鲩L的對公民權(quán)利、生活尊嚴(yán)的訴求中，對發(fā)展自由、社會公平的期盼中。這是推進(jìn)改革最寶貴的資源和最深厚的根基。
總結(jié)以往曾經(jīng)蔓延一些地方的改革疲勞癥冷漠癥恐懼癥，其深刻的教訓(xùn)都在民眾與改革的疏離，他們被動地承受改革的政策，更多地支付改革的成本。今天要充分釋放改革的動力，就需要保障民眾廣泛充分的改革參與。從立法、決策到評估、監(jiān)督，公開透明運行，杜絕“暗箱操作”，暢通多維度常態(tài)化民意表達(dá)機(jī)制，開拓深層次全鏈條民主參與空間。在利益主體多元復(fù)雜、改革難度驟然加大的背景中，尤須拓展協(xié)商民主渠道，在廣大民眾參與的自主、平等、開放的公共協(xié)商中，秉持建設(shè)理性，增進(jìn)改革共識，實現(xiàn)合作共贏。它既是公民政治參與的一種有效的實現(xiàn)形式，也是公民民主精神的一條寬廣的成長路徑�？崔r(nóng)村正在加速的土地流轉(zhuǎn)，是否流轉(zhuǎn)，價格高低，期限多長，不少地方堅持農(nóng)民自主，平等協(xié)商。這就是在公共協(xié)商中擴(kuò)大民主參與的自覺實踐。
藍(lán)圖指引方向，實踐關(guān)乎成敗。改革中我們還得矯正心態(tài)，奮勇作為。既要開花，更要結(jié)果;既要保持定力，更要激發(fā)活力;既要努力實現(xiàn)開局再突破，更要落實打通最后一公里。
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