【背景鏈接】

　　“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”被寫入《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。綱要提出，要落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

　　根據(jù)綱要，“十二五”期間還將研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人遺屬待遇制度，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人病殘津貼制度，制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策；建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[觀點(diǎn)爭鋒]

　　彈性VS強(qiáng)制

　　觀點(diǎn)一：彈性好，但不一定能永遠(yuǎn)彈性下去

　　不同的利益訴求讓社會(huì)各方對(duì)彈性退休仍存在不同看法和意見，不過與其坐而論道，糾結(jié)于彈性退休的利弊得失，不如起而行之，讓領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡先“彈”起來；彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金不像彈性退休“尾大不掉”，而是“船小好調(diào)頭”，相當(dāng)于精簡版操練，有利于揚(yáng)長避短，使決策臻于完善。

　　觀點(diǎn)二：彈性可能成為部分人“戀權(quán)”“戀官”的借口

　　歐美國家能延長退休年齡。“一方面是他們的生育率明顯低于我國，勞動(dòng)力供給不足；另一方面他們的工作也不以體力勞動(dòng)為主。對(duì)比而言，我國還有許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，年輕勞動(dòng)力的供給也很充分�！�

　　退休雙軌制VS社保制度

　　觀點(diǎn)一：取消退休雙軌制才是大勢(shì)所趨

　　人口預(yù)期壽命提高，計(jì)劃生育使繳納養(yǎng)老金人數(shù)相應(yīng)下降，政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，都使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金成為必然趨勢(shì)。讓我們從容迎接推遲退休的時(shí)代。

　　表面上看，這是一件利國利民的大好事，但不料公眾不滿情緒被瞬間點(diǎn)燃。究其根源，在養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，很差錢的養(yǎng)老金背后卻長期存在著嚴(yán)重的分配不公。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28％的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率，但八成以上補(bǔ)貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，當(dāng)養(yǎng)老金總量不足和分配不公兩個(gè)難題一同來臨時(shí)，由于后者與收入差距形成的負(fù)面公眾情緒疊加，更為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注。

　　觀點(diǎn)二：養(yǎng)老金雙軌制改革應(yīng)當(dāng)一步到位

　　最好對(duì)整個(gè)社�；�金進(jìn)行改革，最起碼每個(gè)人有一個(gè)不可挪用的獨(dú)立賬戶，讓每個(gè)老百姓都知道自己存有多少錢。

　　養(yǎng)老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”基本已成共識(shí)，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的割裂、分化不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機(jī)關(guān)單位之間，目前全國城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工是各自為政，到底該怎么整合？應(yīng)該整體改革。改革后的養(yǎng)老金體系基本模式是：第一部分就是社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的40-50%，支付吃飯的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外一部分，個(gè)人賬戶，可以包括個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利、甚至現(xiàn)在商家消費(fèi)的積分轉(zhuǎn)化養(yǎng)老金的讓利，都進(jìn)來，都是養(yǎng)老金，交給安全的受托人，有很好的投資機(jī)制，將來保證老年人改善生活。

　　國際接軌VS國內(nèi)國際具體情況不同

　　觀點(diǎn)一：延遲退休與國際接軌

　　中國人的壽命延長了，并列舉少數(shù)發(fā)達(dá)國家的退休年齡比我們高，認(rèn)為我們應(yīng)該與國際接軌。

　　觀點(diǎn)二：與國際接軌要綜合考量

　　工作年限不僅取決于退休年齡，還取決于進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡。由于中國教育水平與發(fā)達(dá)國家相比存在不小差距，我們很多人初中畢業(yè)后就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場，而發(fā)達(dá)國家大多讀完大學(xué)或職業(yè)學(xué)校才進(jìn)入勞動(dòng)力市場。根據(jù)聯(lián)合國的報(bào)告，中國人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達(dá)國家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西蘭12.5年，美國12.4年，德國12.2年，澳大利亞12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韓國11.6年，加拿大為11.5年，日本11.5年，法國10.4年。接受過中等教育的人口占25歲以上人口的比例中國僅為38.4%，而歐美不少國家達(dá)到了80%以上，捷克為99.8%，德國97.2%，美國89.7%，挪威為87.3%。

　　[原因分析]

　　一方面，現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長的同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長。新增勞動(dòng)力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費(fèi)。

　　另一方面，盡管養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在代際之間自然傳遞具有合理性，但在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，我們負(fù)擔(dān)上一代人10多年，而到本世紀(jì)中葉，工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人20多年，如此下去結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公和根本不可持續(xù)。

　　因此，我們有責(zé)任抱著對(duì)子孫負(fù)責(zé)的精神來考慮退休年齡的調(diào)整，越早越主動(dòng)、越平緩、越公平，越晚越被動(dòng)、越波動(dòng)、越不公平。

　　[養(yǎng)老存在的問題]

　　經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，中國醫(yī)療體制改革逐步深化，但也存在很多問題。主要有五方面，

　　第一，醫(yī)療保障體制不健全

　　一是我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理。醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)生院很難留住人才。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾看病難、看病貴。

　　二是藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過高�；颊呓�(jīng)常被多用藥、用貴藥，甚至虛報(bào)藥價(jià)。

　　三是醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應(yīng)。現(xiàn)有醫(yī)療保障覆蓋率低，全國只有享受國家公費(fèi)醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實(shí)在的醫(yī)療保障，其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中，居民看病自費(fèi)比例逐年攀升，個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療公平明顯不足。

　　第二，養(yǎng)老保障制度“碎片化”

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。在我國，納入基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群只占總?cè)丝诘?5％，低于20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是統(tǒng)籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級(jí)統(tǒng)籌，只有個(gè)別省份建立了省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障制度的“適用性”和“便攜性”差，有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的改革方案、政策制度和基金的調(diào)劑等問題都是由地方政府決定，而各地在繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策方面千差萬別。

　　三是養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。

　　第三，養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏

　　老年人口數(shù)量特別是高齡老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會(huì)養(yǎng)老資源的總量明顯不足，供需矛盾突出。

　　第四，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

　　隨著老齡人口規(guī)模激增，需求結(jié)構(gòu)變化，老齡朝陽、綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展成為必然趨勢(shì)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，不只包括養(yǎng)老服務(wù)，還包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娛樂，老年房地產(chǎn)等

　　[措施]

　　第一，加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　第二，加快完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范功能，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策實(shí)施，建立預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。研究探索建立生育保障制度體系。

　　第三，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策，建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

　　第四，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

　　第五，健全殘疾人社會(huì)保障制度。完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　第六，大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

　　第七，進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。