常規(guī)四層法一般用來解答申論考試最后一道答題：即常見的論證題或者評論題。這種方法是解答這一類型的題目的所有方法中最常見、最有說服力、也最為穩(wěn)妥的一種方法。因為常見、實用，所以叫常規(guī)四層法。

　　所謂四層，就是指答題的論證結構一般按照四層展開。即：第一層、引用給定資料中的典型材料或有關理論材料，引出需要解決的問題；第二層、接著分析產生材料中所反映的問題的原因或者不進行原因分析而是指出問題造成的正面影響和負面影響；第三層、針對每一條原因分析，提出解決問題的對策（或者是消除負面影響的具體措施）；第四層、對該問題進行總結和反思。

　　這種方法既可以避免答題時泛泛而談，離題萬里的危險，又可以避免不知所云的尷尬，很輕易的達到一般要求的1200字的字數(shù)要求，有層次感，有說服力，因而是解答申論最后一道答題的首選方法。

　　常規(guī)四層法的一般解題步驟

　　提出問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，問題必須源于材料，不能隨意想當然的發(fā)揮。通常的套路就是：“改革開放三十年以來，我國在某領域取得很大的成就，如****。同時，我們還要看到，在****領域還有很大的不足。如材料X就反映了****，這是是一個重要的問題，它關系到和諧社會的構建和人民群眾的根本利益，需要我們冷靜面對、沉著解決�！�

　　2、分析問題。分析問題必須要密切聯(lián)系材料，不能信馬由韁，海闊天空地亂寫一氣。必須集中力量論述上面所提出的主要問題，論述時要詳略得當，分清主重輕次，但要堅持“重點論”與“兩點論”，既要看到正面情況，又要注意到負面影響。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現(xiàn)各司其職，密切協(xié)作的精神。分析問題通常的套路是進行主體分析，然后列出原因。比如：

　　“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的，主要有以下幾點：

　　首先，社會重視程度不夠，……（結合材料）

　　其次，政策體制不完善，……（結合材料）

　　再次，法律法規(guī)制度不健全，……（結合材料）

　　第四，國家財政投入力度不夠，……（結合材料）

　　最后，監(jiān)督機制不到位，……（結合材料）

　　3、解決問題。提出對策方案方案要緊扣分析問題的思路，要做到前后一致，相互映照。做到分析一個原因，就要相應的得出一條對策。但是，必須既見樹木，又要見森林，具有全局觀念，提出總體思路。既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。 在分析問題和提出解決方案時，常用分條列項一二三的方式，或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。解決問題通常的套路就是按照類別分類法進行分析，提出對策。

　　4、總結和反思問題。結尾部分對全文論證或者評論的問題進行概括總結，要做到準確無誤，文字簡潔、結構完整。通常有以下幾種方式：

　�。�1）、升華主題。對文章的題目或文章首段的話加以發(fā)揮或強調，使文章一脈相承，結構緊湊，起到升華主題的作用。

　�。�2）、引用名言，強化主題。在結尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

　�。�3）、借意抒情，雖然言已止，但余味無窮，耐人深思。

　　在搞明白“常規(guī)四層法”的基本框架和含義以后，我們還有注意三個組織文章的框架結構，江蘇公務員考試網(wǎng)（http://www.jsgwy.com.cn/）總結如下：

　　框架結構一：以正面論證為主

　　框架結構二：以對負面的材料分析為主

　　框架結構三：以揭露實質、指出危害為主

　　在明白上述三種行文的框架結構以后，我們再回過頭來看看常規(guī)四層法的真題實踐：

　　常規(guī)四層法真題實踐

　　2006年某地申論的第三題要求談自主創(chuàng)新，現(xiàn)以一篇網(wǎng)絡上的滿分作文為例，此文就是典型的四層法模式作文。

　　以自主創(chuàng)新謀求全面發(fā)展

　　縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現(xiàn)一統(tǒng)天下之偉業(yè)。而清政府閉關自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的推動器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展。“創(chuàng)新是民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”--江主席曾高屋建瓴地強調。而至今日，我國雖步入經(jīng)濟快速增長的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問題。據(jù)報道， 雙邊貿易規(guī)模最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢的資金、技術密集型產業(yè)。（首段指出自主創(chuàng)新水平低這個問題）

　　創(chuàng)新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀念是創(chuàng)新的源泉，落后的思想只會阻礙發(fā)展，又談何發(fā)展？所需人才匱乏，創(chuàng)新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進社會快速發(fā)展談何容易？創(chuàng)新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，又如何促進發(fā)展呢？社會終究是向前發(fā)展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創(chuàng)新水平，使我國步入更快發(fā)展的軌道呢？（接著分析自主創(chuàng)新水平低的原因）

　　首先，務必提高創(chuàng)新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創(chuàng)新之本，失去創(chuàng)新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創(chuàng)新者的個性想法，鼓勵創(chuàng)新者積極探索，幫助扶持創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統(tǒng)的觀念，樹立與時俱進的、科學的發(fā)展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創(chuàng)新光榮”的社會氛圍。

　　其次，務必創(chuàng)新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠矚提出：科學技術是第一生產力。政府應成立專門研究技術開發(fā)的部門，組織專門人員進行創(chuàng)新工作。并鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術，開創(chuàng)新領域，提高自身的核心競爭力。

　　再次，務必建立健全體制機制，在保障創(chuàng)新力度上有新突破。創(chuàng)新需要有環(huán)境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

　　務必推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學生進行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)新出更多科技文化成果。（然后提出、分析提高自主創(chuàng)新水平的對策）

　　長城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然。政府要從打造“服務型政府”為出發(fā)點，導航創(chuàng)新方向，維護創(chuàng)新環(huán)境，為社會培育出更多的創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展而不懈奮斗！

　　申論更多解題思路和解題技巧，可參看2014年公務員考試技巧手冊。