湖南公務(wù)員申論：權(quán)利先行才能破解“人在證途”
證件不僅對應(yīng)權(quán)力，更對應(yīng)著權(quán)利。用權(quán)力服務(wù)、以權(quán)利為本，才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義
日前，廣州市一位政協(xié)委員公開展示了一幅《“人在證途”圖》，長達3.8米，包括常用的103種證件，并感嘆：中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上。“人生不滿百，要辦百個證”，這一現(xiàn)象引來眾人的感嘆乃至吐槽。
反過來想想，作為確認個人身份、資質(zhì)的憑據(jù)，證件也是法治社會的必需。在計劃經(jīng)濟年代，多數(shù)人是單位人，結(jié)婚、生子，外出、上學(xué)，都需要單位開證明，否則寸步難行。改革開放以來，人們的流動性、自由度大增，更多人成為社會人，即便沒有固定單位和住所，揣著身份證、學(xué)歷證，就可以闖天下、謀生活、干事業(yè)。在這個角度上，從“認人兒”到“認證兒”是一種進步。
身份證、學(xué)歷證、駕駛證，各有效用，代表著人們的能力和權(quán)益。人們抱怨“人在證途”，并非希望所有的證件從生活中消失，不滿的只是一些不必要的證件疊床架屋——比如，身份證能顯示年齡信息，為什么還要個老年證？不滿的是一些職能機構(gòu)人為地制造出一些證件來——比如，有了社�？�，醫(yī)保卡、公積金卡究竟為什么存在？更不滿的，是程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜的辦證難——比如，辦個準生證，為什么要蓋40多個章？
證件多、辦證難，背后是權(quán)力運行的問題。對于職能部門，辦證是一種權(quán)力，每個證件背后都站著一個或幾個單位，可能有明面上的收費創(chuàng)收，也可能有暗地里的利益交換。這可是一些單位的“核心利益”！也正因此，行政管理部門之間更容易產(chǎn)生“業(yè)務(wù)壁壘”，有意無意形成一個個“信息孤島”，導(dǎo)致各自為“證”，難以有效整合。
實際上，證件不僅對應(yīng)權(quán)力，更對應(yīng)權(quán)利。權(quán)力本身是為權(quán)利服務(wù)的，有關(guān)部門辦理證件，落腳點應(yīng)是方便管理、更好服務(wù)。如果為了證件背后的權(quán)力而不愿放手，顯然是本末倒置，更會忽略了證件的服務(wù)功能，漠視了證件背后的權(quán)益保障。而現(xiàn)實也證明，管得過多過細過死往往管不好，以證“拴”人的僵化體制，不僅無益于權(quán)利保障，反會成為實現(xiàn)權(quán)利的絆腳石。
理順公眾在證件問題上的心結(jié)，需要把權(quán)利排序在前。一方面，改掉造成辦證難的作風(fēng)病、機關(guān)病。試想，即便有了“一站式大廳”，如果不能以人為本優(yōu)化流程，如果依然臉難看、話難聽，哪怕只辦一個證，也會帶來投訴。另一方面，治理上的畫地為界假如不逐步清除，證件附著的權(quán)益也有可能難以落實，成了空頭支票。比如，跨地域的醫(yī)保結(jié)算、社保轉(zhuǎn)入，就還有許多地方需要完善。
全面深化改革，政府管理領(lǐng)域的重點就是簡政放權(quán)。前不久，國務(wù)院公開了所屬部門行政審批事項的“權(quán)力清單”，進一步表明了堅決的態(tài)度。在某種程度上，這就是一種權(quán)力對權(quán)利的尊重。比如，減少企業(yè)進入的坎兒，少些對市場的無謂干預(yù)，正是讓企業(yè)能走得出來、活得下去。在社會治理上，同樣需要秉持這樣的態(tài)度，用權(quán)力服務(wù)、以權(quán)利為本，才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
“人在證途”的現(xiàn)象說明，在更大范圍、更多層級上，還有很多政務(wù)需要簡化、很多權(quán)力需要清理。不管是政協(xié)委員的建言，還是媒體網(wǎng)絡(luò)的吐槽，都是一種倒逼的力量。以此為契機創(chuàng)新社會管理，讓“有限證件”為群眾“無限服務(wù)”，才能得到更多信任和支持。
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