湖南公務(wù)員申論：黑名單制度給力社會(huì)共治
讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。黑名單制度的效力真正發(fā)揮出來(lái)，需要充分的社會(huì)共治
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……“對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，政府工作報(bào)告余音未了，各地、各行各業(yè)已掀起建立黑名單制度熱潮。
這是“黑名單制度”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，也是簡(jiǎn)政放權(quán)改革啟動(dòng)以來(lái)，政府減少行政力量對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)，謀求市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新、探索社會(huì)共治的一項(xiàng)重要舉措。
簡(jiǎn)政放權(quán)，下放權(quán)力，激活市場(chǎng)，改革紅利已經(jīng)初顯。但也有人擔(dān)心，政府權(quán)力下放，會(huì)不會(huì)引發(fā)監(jiān)管失措？購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，如何保證第三方的行事規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量？企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，會(huì)否導(dǎo)致市場(chǎng)亂象叢生？
正如有代表委員所言，簡(jiǎn)政放權(quán)并非簡(jiǎn)政放責(zé)，而是“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”。3月13日，李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)就表示，“放，并不是說(shuō)政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管�！�
如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？引入社會(huì)、市場(chǎng)力量，建立黑名單制度就是項(xiàng)積極的探索。過(guò)去，我們總是將市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)寄望于提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，或者罰款、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)一票否決，以為行政手段監(jiān)控?zé)o所不能。實(shí)踐證明，單一的行政處罰手段并不能對(duì)企業(yè)形成有效約束；我們也寄望于市場(chǎng)主體的道德自覺(jué)，認(rèn)為“誠(chéng)者，天之道；思誠(chéng)者，人之道”，道德約束力量無(wú)窮，但道德有時(shí)也抵不過(guò)利益的誘惑，一旦企業(yè)能從非誠(chéng)信中獲得利益，所謂道德自覺(jué)就不堪一擊。
黑名單制度集政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督于一體，推動(dòng)政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，社會(huì)共治，市場(chǎng)監(jiān)管事半功倍。上海金山區(qū)從去年開(kāi)始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，“黑名單”不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入“黑名單”的企業(yè)土地批不到了，貸款貸不了了，原料不供應(yīng)了，產(chǎn)品賣(mài)不掉了，倒逼這些企業(yè)投入資金整改，無(wú)力整改且產(chǎn)能落后的企業(yè)不得不退出市場(chǎng)。
社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，這是黑名單制度的主要價(jià)值所在。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)10日在向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開(kāi)曝光；對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)�！爸鲃�(dòng)”背后，恐怕不是道德自覺(jué)，也不是行政命令所驅(qū)使，而是個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過(guò)沉重。
誠(chéng)然，黑名單制度同樣要明確政府權(quán)力邊界，誰(shuí)有權(quán)擬定黑名單，擬定黑名單的程序怎么樣，其執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的透明公開(kāi)等等，都需要規(guī)范。與此同時(shí)，改變地方政績(jī)考核，強(qiáng)化地方政府信用構(gòu)建，也是制度得以順利實(shí)施的前提。如果，地方政府出于政績(jī)考慮，對(duì)失信納稅大戶和明星企業(yè)百般包容，黑名單制度非但不能成為有效的市場(chǎng)監(jiān)管手段，相反，會(huì)成為行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的一只隱形之手。
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