【題解】

　　報告是下級機關主動或應上級要求，向上級機關匯報工作，反映情況，提山建議，答復上級機關詢問，報送文件等的報請性公文。

　　報告的適用范圍：

　　1.下級機關向上級機關匯報工作。

　　2.下級機關向上級機關反映各方面的重要情況。

　　3.下級機關向上級機關提出建議。

　　4.下級機關答復上級機關的詢問。

　　5.下級機關向上級機關報送文件、物件。

　　6.下級機關向上級機關備案文件。

　　【特點】

　　1.情況屬實；2.重點突出；3.報告及時；4.陳述有序；5.不得夾帶請示事項；6.一般不得越級報告

　　【分類】

　　綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

　　專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性�；貜蛨蟾妗Ｊ歉鶕�(jù)上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

　　【格式】

　　綜合性報告：標題+正文

　　標題：事由加文種，如《關于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學教務處關于2003年度工作情況的報告》。

　　正文 把握三點：

　�。�1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。

　�。�2）主體，內(nèi)容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實又概括。

　�。�3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

　　專題報告：標題+正文

　　標題：由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發(fā)文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

　　正文：可采用“三段式”結構法。

　　以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；

　　以總結經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；

　　因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。

　　結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

　　【調(diào)查報告】

　　調(diào)查報告，是對某一事物或某一問題進行調(diào)查研究后，將調(diào)查得到的材料和結果，以書面形式表達出來的關于調(diào)查的報告。

　　調(diào)查報告在日常工作中屬于應用廣泛的事務文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據(jù)；可以通過典型事例的分析，總結出具有方向性、全局性的經(jīng)驗來推動工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關心的社會問題。

　　調(diào)查報告的內(nèi)容性質(zhì)，決定了它的下列特點：

　　1.針對性

　　調(diào)查報告的目的是直接服務于現(xiàn)實工作。這就需要針對現(xiàn)實中的具體工作或問題進行系統(tǒng)的調(diào)查，并將結果形成書面報告，或總結經(jīng)驗，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關方面的重視，成為決策時的參考依據(jù)。因此針對性是調(diào)查報告的關鍵，針對性越強其價值也就愈大。

　　2.客觀性

　　調(diào)查報告的內(nèi)容必須真實，作者寫作時要力求客觀。事實是調(diào)查報告的基礎，在調(diào)查報告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調(diào)查對象的真實情況，實事求是地分析評價，得出符合客觀實際的結論。否則，沒有真實性，調(diào)查報告也就失去了應有的作用。

　　3.敘述性

　　調(diào)查報告的重點在于表述調(diào)查所得的材料和結果，同時要從中得出結論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時輔以必要的議論。它的主要內(nèi)容是敘述事實，說明情況，在此基礎上進行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。

　　4.時效性

　　調(diào)查報告是服務于現(xiàn)實工作情況的，這就決定了它的時效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對現(xiàn)實需要，回答的是迫切的、最有現(xiàn)實意義的問題。即便是考查既往的事件，也應該著眼于今天的需要。

　　【例文】

　　政府采購調(diào)研報告

　　政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措�！墩�府采購法》貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

　　一、近年來我市政府采購基本情況

　�。ㄒ唬�機構及制度建設情況

　　我市政府采購工作是從1997年開始試點。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負責此項工作。

　　從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進一步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。

　�。ǘ�）政府采購執(zhí)行情況

　　幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網(wǎng)絡、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設備等�？梢哉f在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

　　二、當前政府采購中存在的主要問題

　�。ㄒ唬╊A算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預算，

　　一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和項目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學，對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統(tǒng)一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

　　（二）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務類較少，雖然醫(yī)療設備，教學設備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

　�。ㄈ�）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。  目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。

　�。ㄋ模┱�府采購業(yè)務代理的問題。一是社會中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業(yè)務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。

　�。ㄎ澹�機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實現(xiàn)了“管采分離“，但還存在即當裁判員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規(guī)缺少實施細則和相關的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。

　�。�六）公務用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機關事業(yè)單位的公務用車運行管理很不規(guī)范。對公務用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從2004年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。

　　（七）干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。

　　三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

　�。ㄒ唬┟�清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行的處罰制度。

　�。ǘ�）對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關技術規(guī)格、服務要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。

　�。ㄈ�）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過平臺建設，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應的目的，提高采購效率。

　　（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》（財庫[2001]21號）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資金現(xiàn)在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

　　（五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務質(zhì)量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。

　　（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。

　�。ㄆ撸┱�合專家?guī)欤�建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)欤�整合市級專家�(guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業(yè)務水平。

　　（八）進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機構與操作執(zhí)行機構在機構、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執(zhí)行機構，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

　�。ň牛┏浞掷�用社會中介機構強化市場競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動性與積極性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。

　�。ㄊ�）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內(nèi)容為政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。

 

 

   

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