【題解】

　　報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)上級(jí)要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提山建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，報(bào)送文件等的報(bào)請(qǐng)性公文。

　　報(bào)告的適用范圍：

　　1.下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。

　　2.下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映各方面的重要情況。

　　3.下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議。

　　4.下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

　　5.下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件、物件。

　　6.下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案文件。

　　【特點(diǎn)】

　　1.情況屬實(shí)；2.重點(diǎn)突出；3.報(bào)告及時(shí)；4.陳述有序；5.不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；6.一般不得越級(jí)報(bào)告

　　【分類】

　　綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

　　專題性報(bào)告。是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動(dòng)寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性�；貜�(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

　　【格式】

　　綜合性報(bào)告：標(biāo)題+正文

　　標(biāo)題：事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003年度工作情況的報(bào)告》。

　　正文 把握三點(diǎn)：

　�。�1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。

　�。�2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。

　　（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語作結(jié)。

　　專題報(bào)告：標(biāo)題+正文

　　標(biāo)題：由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

　　正文：可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。

　　以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；

　　以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；

　　因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。

　　結(jié)尾通常以“請(qǐng)審核”、“請(qǐng)審示”等語作結(jié)。

　　【調(diào)查報(bào)告】

　　調(diào)查報(bào)告，是對(duì)某一事物或某一問題進(jìn)行調(diào)查研究后，將調(diào)查得到的材料和結(jié)果，以書面形式表達(dá)出來的關(guān)于調(diào)查的報(bào)告。

　　調(diào)查報(bào)告在日常工作中屬于應(yīng)用廣泛的事務(wù)文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據(jù)；可以通過典型事例的分析，總結(jié)出具有方向性、全局性的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關(guān)心的社會(huì)問題。

　　調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容性質(zhì)，決定了它的下列特點(diǎn)：

　　1.針對(duì)性

　　調(diào)查報(bào)告的目的是直接服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作。這就需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的具體工作或問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，并將結(jié)果形成書面報(bào)告，或總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關(guān)方面的重視，成為決策時(shí)的參考依據(jù)。因此針對(duì)性是調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵，針對(duì)性越強(qiáng)其價(jià)值也就愈大。

　　2.客觀性

　　調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容必須真實(shí)，作者寫作時(shí)要力求客觀。事實(shí)是調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)，在調(diào)查報(bào)告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實(shí)。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調(diào)查對(duì)象的真實(shí)情況，實(shí)事求是地分析評(píng)價(jià)，得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。否則，沒有真實(shí)性，調(diào)查報(bào)告也就失去了應(yīng)有的作用。

　　3.敘述性

　　調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)在于表述調(diào)查所得的材料和結(jié)果，同時(shí)要從中得出結(jié)論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時(shí)輔以必要的議論。它的主要內(nèi)容是敘述事實(shí)，說明情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。

　　4.時(shí)效性

　　調(diào)查報(bào)告是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作情況的，這就決定了它的時(shí)效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，回答的是迫切的、最有現(xiàn)實(shí)意義的問題。即便是考查既往的事件，也應(yīng)該著眼于今天的需要。

　　【例文】

　　政府采購調(diào)研報(bào)告

　　政府采購是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《政府采購法》貫徹實(shí)施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對(duì)政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對(duì)存在的問題提出了一些對(duì)策和建議。

　　一、近年來我市政府采購基本情況

　　（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

　　我市政府采購工作是從1997年開始試點(diǎn)。2002年市級(jí)成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級(jí)政府采購中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級(jí)政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評(píng)審等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

　�。ǘ�）政府采購執(zhí)行情況

　　幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等�？梢哉f在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實(shí)際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

　　二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

　　一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對(duì)采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　�。ǘ�）政府采購的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對(duì)小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

　�。ㄈ�）評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。  目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對(duì)專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。

　�。ㄋ模┱�府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。

　�。ㄎ澹�機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“管采分離“，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對(duì)于集中采購與非集中采購、對(duì)于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

　　（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對(duì)公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從2004年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

　�。ㄆ撸└刹筷�(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場(chǎng)信息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

　�。ㄒ唬┟�清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對(duì)未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。對(duì)規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

　�。ǘ�）對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

　　（三）加快電子化政府采購平臺(tái)的建設(shè)。電子化政府平臺(tái)正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头��?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

　�。ㄋ模┌颜�府采購節(jié)約資金上繳國(guó)庫。財(cái)政部關(guān)于《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》（財(cái)庫[2001]21號(hào)）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國(guó)庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對(duì)省級(jí)部門的規(guī)定，對(duì)于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

　�。ㄎ澹�實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對(duì)于車輛保險(xiǎn)，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

　　（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定針對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。

　�。ㄆ撸┱�合專家?guī)欤�建立政府采購評(píng)審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)�，整合市�?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

　�。ò耍┻M(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià)采購財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

　�。ň牛┏浞掷�用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競(jìng)爭(zhēng)找差距來激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。

　�。ㄊ�）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對(duì)采購工作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。

 

 

   

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