盡快恢復(fù)司法考試的“高門檻”
由于近3年司法考試“放水”，我們用17年時(shí)間快速超額地提前實(shí)現(xiàn)了原來(lái)的30萬(wàn)律師的人數(shù)目標(biāo)，可是“高素質(zhì)”這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到尚待檢驗(yàn)。
司法考試(2002年前是“律師資格考試”)曾經(jīng)是中國(guó)最難的考試，被譽(yù)為“中國(guó)第一考”。2002年其通過(guò)率只有6.68%，以后逐年提高，到2008年，通過(guò)率達(dá)27%，此后每年的通過(guò)率都在25%以上。2008—2010這3年全國(guó)通過(guò)司法考試的人員超過(guò)25萬(wàn)，相當(dāng)于過(guò)去20多年(1986—2007年)的總和。每年通過(guò)司法考試的人員中，公檢法部門招收的不夠10%，其余90%基本上都“被迫”擠進(jìn)律師隊(duì)伍。另?yè)?jù)廣東省司法廳律師管理在線審批網(wǎng)的最新統(tǒng)計(jì)，廣東省目前注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師共20106名，而實(shí)習(xí)律師達(dá)12216名，實(shí)習(xí)律師一年內(nèi)將成為執(zhí)業(yè)律師。此外還有1萬(wàn)多人剛剛考過(guò)司法考試尚未辦理實(shí)習(xí)律師證。也就是說(shuō)，兩年后，廣東的執(zhí)業(yè)律師將突破45000人，是現(xiàn)在的2.2倍。
15年前，中國(guó)曾提出用20年時(shí)間發(fā)展60萬(wàn)高素質(zhì)的不要國(guó)家工資的“經(jīng)濟(jì)警察”——30萬(wàn)律師和30萬(wàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。現(xiàn)在全國(guó)的執(zhí)業(yè)律師已有20多萬(wàn)，兩年后將超過(guò)50萬(wàn)。由于近3年司法考試“放水”，我們用17年時(shí)間快速超額地提前實(shí)現(xiàn)了原來(lái)的30萬(wàn)律師的人數(shù)目標(biāo)，可是“高素質(zhì)”這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到尚待檢驗(yàn)。
這幾年，司法部之所以對(duì)司法考試降低難度，主要是來(lái)自法、檢系統(tǒng)專業(yè)人才缺失的壓力。2002年之前，律師考試和法官檢察官考試是分開(kāi)的，法院和檢察院系統(tǒng)都是單獨(dú)命題考試，試題比律師資格考試容易很多。2002年司法考試制度改革，無(wú)論是法官、檢察官還是律師都要先通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，取得法律職業(yè)資格證書。這樣一來(lái)，問(wèn)題出現(xiàn)了：題目太難，原有法檢系統(tǒng)的一小部分人員因備考時(shí)間不夠而無(wú)法通過(guò)司法考試。最后，作為妥協(xié)，司法部只好降低考試難度，提高考試通過(guò)率。此外，近些年法學(xué)專業(yè)越開(kāi)越多，不僅綜合性大學(xué)個(gè)個(gè)設(shè)置法學(xué)專業(yè)，而且理工師范類院校也不甘其后，甚至連一些專業(yè)性強(qiáng)的院校，例如中醫(yī)、石油、煤炭等院校也是如此�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在大學(xué)基本上都開(kāi)設(shè)了法學(xué)專業(yè)。這批畢業(yè)生基本上都參加了司法考試，另外還有很多非法律專業(yè)的畢業(yè)生也參加司法考試，導(dǎo)致每年的司法考試隊(duì)伍十分龐大，2009年全國(guó)參加司法考試人員達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的43萬(wàn)人。
現(xiàn)行的司法考試制度還有一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題：2008年起允許在校大學(xué)三年級(jí)學(xué)生報(bào)名參加考試，而正是這3年全國(guó)通過(guò)司法考試的人數(shù)比過(guò)去20年的總和還要多。這一制度主要是為了照顧應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考公檢法公務(wù)員，便于就業(yè)，為他們畢業(yè)找工作單位增加籌碼�？墒敲黠@弊大于利：首先就是增加了司法考試的人數(shù)，這對(duì)工作在司法第一線的在職人員明顯不公；其次導(dǎo)致在校大學(xué)生本末倒置，荒廢了學(xué)業(yè)。在校大學(xué)生從二年級(jí)開(kāi)始就準(zhǔn)備司法考試，再?zèng)]心思學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，有的學(xué)生甚至?xí)缯n半年去參加司法考試培訓(xùn)班。由于他們把心思全放在司法考試上，他們的“努力”也得到了高“回報(bào)”：一般的高校應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)率50%以上，有的甚至達(dá)到82%(榆林學(xué)院)。如此方式培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生，雖然高分通過(guò)了司法考試，可是他們沒(méi)有扎實(shí)的法學(xué)理論功底，以后不論從事公檢法工作還是律師工作都會(huì)感到力不從心。
律師行業(yè)如此快的發(fā)展速度，負(fù)面作用顯而易見(jiàn)：一是律師隊(duì)伍變得良莠不齊；二是律師業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)跟不上律師隊(duì)伍的發(fā)展速度，導(dǎo)致很多律師沒(méi)有案源，出現(xiàn)低收費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)；三是沒(méi)飯吃的律師冒險(xiǎn)干出違法行為；四是高通過(guò)率使更多人涌入報(bào)考隊(duì)伍撞運(yùn)氣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在廣東省的2萬(wàn)名執(zhí)業(yè)律師中，年收入低于5萬(wàn)元的占50%以上。兩年內(nèi)廣東省新增加的2.5萬(wàn)名律師90%年收入肯定不超過(guò)5萬(wàn)元，如此一來(lái)，75%的律師年收入將低于5萬(wàn)元，有的律師一年收入甚至無(wú)法達(dá)到2萬(wàn)元，一大批精通法律的人員要為生存發(fā)愁。
司法考試本是一項(xiàng)篩選優(yōu)秀法律人才的考試制度，可是由于它承載了太多的社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)了其本不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(例如解決大學(xué)生就業(yè))，司法部這幾年“被迫”降低司法考試的門檻，這是極不正常的。實(shí)踐證明，降低門檻不但沒(méi)辦法完成司法考試所謂的社會(huì)責(zé)任，反而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。建議司法部應(yīng)盡快恢復(fù)司法考試的“高門檻”；不再允許在校大學(xué)生參加考試，不要再“批量生產(chǎn)”律師；教育部應(yīng)盡快對(duì)全國(guó)高等院校的法學(xué)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，取消在專業(yè)性大學(xué)設(shè)置的法學(xué)專業(yè)。在此也奉勸各位高考生不要一窩蜂地報(bào)考法學(xué)專業(yè)，而非法律專業(yè)的人員也不要盲目參加司法考試。
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