暢通公眾參與社會(huì)管理的渠道
改善政府的公共管理和公共服務(wù)，徹底改變過(guò)去社會(huì)管理由管理者唱“獨(dú)角戲”的局面
今年的全國(guó)兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。7月份剛剛出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》則是我國(guó)第一份關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。因?yàn)闆](méi)有對(duì)外公布，這份文件帶上了一些神秘色彩。
其實(shí)，此前中央已多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)，“管理眾人的事便是政治”。一個(gè)社會(huì)就像一個(gè)大的社區(qū)，一個(gè)大的家庭，如何管理好眾人之事，實(shí)現(xiàn)公平和諧可謂最大的政治。
人們欣喜于經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變，期盼社會(huì)管理方式也與時(shí)俱進(jìn)地改善。長(zhǎng)期以來(lái)，單位就是社會(huì)，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理包攬了我們的一切，社會(huì)管理更像是一出“獨(dú)角戲”，很多時(shí)候大眾成為決策的旁觀者與被動(dòng)執(zhí)行者。就具體的歷史條件而言，這種管理模式有其合理性的一面，也產(chǎn)生過(guò)積極的影響，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、利益格局日益多元、公民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提升的今天，社會(huì)管理離開了公眾參與是無(wú)法想象的。政府負(fù)有社會(huì)管理的責(zé)任，但不是唯一的主體，社會(huì)管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來(lái)完成的。社會(huì)是由各類社會(huì)組織與社會(huì)公眾等組成的，社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)的事情，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。為此，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴伊曾說(shuō):“正確的決策來(lái)自眾人的智慧”。公平有效的社會(huì)管理離不開科學(xué)的決策，公眾參與能夠大大提升社會(huì)管理決策的科學(xué)化水平。近年來(lái)，公眾要求參與政府社會(huì)管理決策，維護(hù)自身權(quán)利以推動(dòng)科學(xué)決策、社會(huì)進(jìn)步的行為越來(lái)越常見。不論是網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過(guò)意見表達(dá)參與社會(huì)管理已成為常態(tài)，大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、個(gè)稅調(diào)整，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，產(chǎn)生了積極影響。
事實(shí)上，我國(guó)公眾從來(lái)都不缺乏參與社會(huì)管理的熱情。改革開放30多年來(lái)，隨著物質(zhì)文化生活水平和公民素質(zhì)的不斷提高，公眾參與社會(huì)管理的熱情不斷高漲，參與社會(huì)管理的能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在黨和政府的培育和引導(dǎo)下，公眾參與社會(huì)管理漸成時(shí)代潮流。而公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機(jī)制順與阻，都將直接影響社會(huì)管理的有效運(yùn)行。
日本經(jīng)營(yíng)之神松下幸之助曾說(shuō):“企業(yè)管理過(guò)去是溝通，現(xiàn)在是溝通，未來(lái)還是溝通”。社會(huì)管理何嘗不是如此，只有公眾參與，社會(huì)管理的溝通才能順暢，達(dá)成的決策才可能更加科學(xué)公平，作出的決定才能得到公眾的支持與認(rèn)同。因此，地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的急迫性，全社會(huì)更應(yīng)致力于努力喚起公眾參與社會(huì)管理的自覺(jué)，不斷創(chuàng)新公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，保護(hù)好公眾參與社會(huì)管理的熱情。尤其是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的積極推動(dòng)，改善政府的公共管理和公共服務(wù)，徹底改變過(guò)去社會(huì)管理由管理者唱“獨(dú)角戲”的局面，讓公眾參與積極熱情所煥發(fā)出的能量與智慧促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理格局的改善。
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