吳邦國：形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)
 

　　一、充分認(rèn)識(shí)形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重大意義

 

　　發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

 

　　第一，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的惟一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

 

　　第二，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

 

　　第三，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

 

　　形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。

 

　　形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。
 

　　二、認(rèn)真總結(jié)形成中國特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)，從發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動(dòng)全面恢復(fù)并迅速展開。黨的十五大，站在實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略高度，明確提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對新時(shí)期立法工作提出了新的要求。改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有五條。

 

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對黨中央提出的立法建議，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，堅(jiān)決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務(wù)。對立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，向黨中央報(bào)告。總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

 

　　二是堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路，在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

 

　　三是堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會(huì)主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。

 

　　四是堅(jiān)持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，是中國特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

 

　　五是堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅(jiān)持全國人大及其常委會(huì)集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，又為深化改革留下空間。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開展了對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

 

　　三、深刻把握完善中國特色社會(huì)主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)

 

　　中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。我們要堅(jiān)持以往的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投身于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大實(shí)踐，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

 

　　第一點(diǎn)，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

 

　　這是因?yàn)椋阂皇牵�我國正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中，在前進(jìn)的道路上會(huì)遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)料的，既要解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會(huì)減少，難度也不會(huì)降低。二是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確�？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從制度上、法律上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，有大量工作要做。三是，隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗(yàn)�？傊�，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。因此，全國人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

 

　　第二點(diǎn)，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規(guī)的制定修改上來，當(dāng)然還要制定一些新的法律，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重做好三方面的工作。

 

　　一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要及時(shí)修改完善。有的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)搞得比較原則，實(shí)施一段時(shí)間后，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，認(rèn)識(shí)不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強(qiáng)一些。還有，不同時(shí)期制定的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對這些法律進(jìn)行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重要任務(wù)。同時(shí)，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。另外，我們還要加強(qiáng)法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時(shí)作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實(shí)施的重要工作。

 

　　二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細(xì)化和補(bǔ)充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機(jī)制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時(shí)出臺(tái)，以更好保障法律的有效實(shí)施。

 

　　三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致的，及時(shí)上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場機(jī)制、社會(huì)習(xí)慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會(huì)調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

 

　　第三點(diǎn)，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成過程，是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無法可依的問題相當(dāng)突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強(qiáng)調(diào)立法要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，成熟一個(gè)就制定一個(gè)。30多年來，我們在科學(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

 

　　要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的作用，廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對性和實(shí)效性，不斷完善公布法律草案的工作機(jī)制，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與立法的實(shí)效，使立法過程成為普法過程。要完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮法律委員會(huì)統(tǒng)一審議和專門委員會(huì)審議的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目，建立健全立法項(xiàng)目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識(shí)后再提請表決。要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法律規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。

 

　　這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下法律實(shí)施的問題。法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。制定實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

 

　　形成中國特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不辱使命，開拓進(jìn)取，在新的起點(diǎn)上完善中國特色社會(huì)主義法律體系，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　�。ㄟ@是吳邦國同志2011年1月24日在形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話。）