切實抓好生態(tài)文明建設的若干重大工程
（賈慶林）

 

　　黨的十七大在強調堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基礎上，首次提出了建設生態(tài)文明。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，又把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，作為重要一章，提出了全面的要求。生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。建設生態(tài)文明，是推進中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務之一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是積極應對氣候變化、共同呵護人類賴以生存的地球家園的必然選擇。結合近幾年在各地調研了解到的情況，我認為推進生態(tài)文明建設在當前和今后一個時期要切實抓好以下幾項重大工程。

　　

　　一、加強森林資源保護，加大植樹造林力度

　　

　　目前，我國生態(tài)安全形勢十分嚴峻。全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的1/3以上；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活；我國人均水資源僅為世界平均水平的28%，不少城市人口基本生活用水難以得到保證；全國旱澇災害頻繁發(fā)生，每年都有近4億畝農田受到不同災害的影響，生態(tài)問題確實已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重問題。加強森林資源保護和加大植樹造林力度，是保護改善生態(tài)的重大措施之一。我國有43億畝林地，還有3億畝可治理的沙地。森林有涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態(tài)服務功能。森林是大地之衣，沒有植被遮蔽的土地必然是有雨則泥沙俱下，遇風則沙塵肆虐。森林對減少水土流失和泥石流及沙塵暴等自然災害具有重要的作用。據(jù)有關方面測定，在年降雨量300—400毫米的地方，有林地的土壤沖刷量僅為60公斤/公頃，而裸地則高達6750公斤/公頃，兩者之比是1∶110。森林通過光合作用可以吸收二氧化碳，放出氧氣，這就是森林的碳匯功能。每增加1立方米的森林蓄積量，就相當于固定了1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，可見森林對凈化空氣、減緩溫室效應有著重要的作用。2009年，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的內在要求，也是對國際社會的莊嚴承諾。應當看到，實現(xiàn)這個宏偉目標必須付出艱巨的努力。古話說：“十年樹木，百年樹人”，從現(xiàn)在到2020年正好還有十年時間。我們要緊急行動起來，抓住這寶貴的時機，科學規(guī)劃，盡快實施一批重大的植樹造林工程。

 

　　森林不僅有重要的生態(tài)功能，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)，有著巨大的經(jīng)濟效益。2009年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達1.58萬億元，還帶動森林旅游業(yè)產(chǎn)值1500億元，帶動林區(qū)其他社會產(chǎn)值4000億元以上。

 

　　另外，竹子在我國分布很廣，竹子的碳匯功能比樹木還要高，而且有很好的經(jīng)濟效益。我在浙江省安吉縣親眼看到浙江省推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的成就。在那里一根竹子從竹根、竹竿、竹葉甚至到竹粉末都可以得到全部利用，一根價值15元左右的原始竹子，經(jīng)過全產(chǎn)業(yè)鏈精深開發(fā)，平均附加值達60多元，2009年全縣竹產(chǎn)業(yè)總值達112億元，平均為農民增收6500元�？梢哉f是一根翠竹催生一個產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟、富裕了一方百姓。那里的茫茫竹海還成了多部著名電影的拍攝場景。

　　二、保護和發(fā)展草原、濕地

 

　　我國是世界第二草原大國，天然草地有60億畝，其中北方50億畝，南方10億畝。解決草原保護利用和生態(tài)建設一個很重要的思路就是發(fā)展人工種草。中國科學院植物研究所一位院士認為，草原的第一功能就是生態(tài)功能，一畝人工草地的生產(chǎn)力相當于10—20畝天然草地。如果大力推廣人工草地，實施舍飼圈養(yǎng)就可以使90%以上的天然草地得以完全退牧，不出三五年其生態(tài)功能便可得到全面恢復。我在湖南考察過，一畝人工草地每年能產(chǎn)幾噸牧草，而天然草地只產(chǎn)幾十公斤。內蒙古呼倫貝爾草原面積25萬平方公里，相當于山東、江蘇兩個省面積的總和。伊敏河全長3000公里，從不斷流，如能在兩岸發(fā)展人工草場，就可以承擔現(xiàn)在絕大部分草地的畜載量，使大部分草原完全退牧。錫林郭勒盟在10%的土地上打井種植人工牧草，既解決了畜牧業(yè)的問題，又很好地發(fā)揮了90%天然牧場的生態(tài)功能。美麗的阿爾卑斯山也經(jīng)歷過曲折的發(fā)展過程。過去，阿爾卑斯山的居民砍光用盡樅樹林、毀掉高山畜牧業(yè)的根基，以至出現(xiàn)部分地區(qū)山泉枯竭、山洪暴發(fā)的情況。從上世紀50年代開始，阿爾卑斯山一律不準放牧，把牲畜都遷移到平原上來，大力發(fā)展平原現(xiàn)代農業(yè)和以人工飼草為基礎的現(xiàn)代化養(yǎng)畜業(yè)�，F(xiàn)在，阿爾卑斯山已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。內蒙古13億畝草原完全可以走這樣的發(fā)展路子。我在寧夏調研時看到，寧夏已率先在全國以省為單位實行全境封育禁牧，累計治理水土流失面積825萬畝，有效扭轉了南部山區(qū)一些小流域水土流失的局面，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

 

　　我國有近6億畝濕地，濕地的碳匯功能、蓄水功能以及其他生態(tài)功能都非常重要。從生態(tài)服務價值來看，如果說森林是地球之肺，那么濕地便是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)。過去，我國乃至于世界上不少濕地遭到比較嚴重的破壞。近幾年許多地方都提高了保護濕地的自覺性。例如，北京市在延慶縣的一大片濕地就保護得很好，北京市還決定從延慶到官廳水庫這一線要建設連片的大型濕地。杭州市與西湖毗鄰的西溪濕地面積11平方公里，經(jīng)過精心整治、保護性開發(fā)，不僅成為旅游的精品，還對全市的氣候調節(jié)發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，當年紅軍長征所經(jīng)過的草地就是四川松潘的若爾蓋濕地，面積1800平方公里，這是黃河上游重要水源補給地之一。在“文革”期間，由于過度開墾遭到了嚴重破壞。雖然至今尚未完全恢復，但已成立了四川若爾蓋濕地自然保護區(qū)，這里水草豐茂，棲息著各種野生動物。希望各地方對濕地的保護和建設都要引起高度重視。

　　三、合理開發(fā)和利用海洋資源，切實加強海洋生態(tài)文明建設

 

　　海洋系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋生態(tài)的變化對氣候的影響十分重大，如厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象等，威力巨大無比。我國是海洋大國，有1.8萬公里的海岸線，超過1平方公里的沿海島嶼有6500多個。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護和建設好海洋生態(tài)環(huán)境，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強生態(tài)文明建設，對保衛(wèi)海洋國土、維護海洋權益，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對發(fā)展海洋經(jīng)濟作了專門的論述，提出了具體的要求。海洋擁有豐富的能源資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有巨大的潛力。2009年，我國海洋生產(chǎn)總值31964億元，占國內生產(chǎn)總值的9.53%，全國涉海就業(yè)人員3270萬人。2001—2009年海洋生產(chǎn)總值以年均16.3%的速度增長，遠高出同期國內生產(chǎn)總值的增長速度。我們要切實增強海洋意識，拓寬海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，科學開發(fā)海洋資源，積極提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型海洋產(chǎn)業(yè)，使我國盡快進入海洋經(jīng)濟發(fā)達國家的行列。

 

　　海洋還有極為重要的碳匯功能，海洋吸收和釋放溫室氣體的數(shù)量變化是影響溫室效應的關鍵因素之一。據(jù)有關資料，當前人類每年排放的溫室氣體大致300億噸，其中75億噸被森林、草原、濕地等陸域生態(tài)系統(tǒng)吸收，大約75億噸被海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收，其他150億噸成為大氣層中的溫室氣體。海洋植物具有極強的碳捕獲能力，每生產(chǎn)1噸海帶、紫菜等大型海藻，固碳量達到0.3噸，折合二氧化碳當量為1.1噸。要充分發(fā)揮海洋的碳匯功能，加強海洋碳匯技術的研究和應用，大力發(fā)展以淺近海貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，開展濱海濕地固碳示范區(qū)建設，不斷提高海洋的碳固定和碳中和能力。

 

　　在加快開發(fā)海洋資源的同時，更要注意切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，形勢相當嚴峻。近岸受污染海域達15萬平方公里左右，87%的入海排污口超標排放，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。某些水域富氧化嚴重，赤潮頻繁發(fā)生。我們必須進一步加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設力度，積極調整沿海產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制海域和陸域的污染源，全面開展海洋資源與生態(tài)修復工作。要在科學探海、用海、治海、管海、養(yǎng)海上全面下功夫，探測摸清我國海域的海洋水文、環(huán)境、生態(tài)、資源分布與變化特征，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科學化水平，加快建設強大的“藍色生態(tài)屏障”。

　　四、以節(jié)能減排為重點，積極發(fā)展低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟

 

　　積極發(fā)展低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的關鍵環(huán)節(jié)。目前，發(fā)展低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個潮流。從美國、德國、日本等西方發(fā)達國家到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列有關支持鼓勵的政策和舉措。從我國來說，以過度消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國必須順應歷史潮流，堅定不移地走中國特色低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路。為此，在低碳技術方面必須有重大突破，而且要在國民經(jīng)濟和社會生活的各個領域全面努力推廣應用，使能源、資源得到最充分、合理的使用。

 

　　要把開發(fā)利用風能、太陽能和生物質能源等新能源產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，降低化石燃料的消耗比重。近幾年，我國風能、太陽能等新型能源的發(fā)展非常迅猛。但也存在一些不容忽視的問題，主要是制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展很快，遍地開花，而基礎研究和終端應用明顯滯后。研發(fā)領域投入不足，核心技術嚴重匱乏。例如風電制造中的齒輪箱、電控系統(tǒng)等關鍵零部件還大量依靠進口，光伏電池中的三氯氫硅還原法的關鍵技術基本掌握在國外大企業(yè)手中。風電和太陽能發(fā)電都面臨著成本過高的問題，必須從技術上有重大突破，才能被市場所接受，長期依賴財政補貼是沒有生命力的。風電和太陽能發(fā)電電能的儲存和通過智能電網(wǎng)的開發(fā)并入電網(wǎng)等方面也都有很多問題需要盡快解決。

 

　　大力發(fā)展沼氣是減少溫室氣體排放的有效措施，而且簡便易行。人糞便、牲畜糞便如不及時處理，就會釋放甲烷，每噸甲烷氣體造成的溫室效應相當于21噸二氧化碳。如果把這些東西轉化為沼氣，既凈化環(huán)境，又充分利用了生物質能源，方便了群眾生活。

 

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使能源資源得到最充分的利用。這幾年，各地方和各個領域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面都取得許多新的成果。例如我在內蒙古自治區(qū)看到的一個企業(yè)，就形成了“煤——煤矸石發(fā)電——精制鹽——離子膜燒堿——聚氯乙烯——工業(yè)廢渣制水泥”的一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，做到吃干榨凈，資源充分利用。在農業(yè)生產(chǎn)領域，也有許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功案例，都取得了很好的效果。

 

　　全面落實節(jié)能減排目標，是大力推進社會主義生態(tài)文明建設的重點任務。要加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。這里要解決好幾個重要問題：一是強化技術創(chuàng)新，以先進高效的技術取代傳統(tǒng)技術，以信息化帶動工業(yè)化。這里，我還想特別強調，要大力發(fā)展綠色裝備制造業(yè)。有了綠色制造，才能制造綠色。二是在節(jié)能減排工作上要嚴格依照法律來治理。對那些只圖經(jīng)濟效益、對環(huán)保法等法律置若罔聞的企業(yè)和個人要依法予以嚴懲。三是加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。四是在管理上要創(chuàng)造有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于推進生態(tài)文明建設的體制機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，健全完善對干部政績和企業(yè)業(yè)績的評價考核制度，以及公平合理的生態(tài)補償機制。五是各地在編制“十二五規(guī)劃”綱要時，務必認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，采取堅決有力的措施，切實抓好生態(tài)文明建設的若干重大工程，全面完成節(jié)能減排的各項目標。

 

　　建設生態(tài)文明，需要全社會的共同參與和行動。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為十三億中國人民的共同價值觀和自覺行動。我們要按照黨的十七大要求的那樣，通過堅忍不拔的努力，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，在建設生態(tài)文明方面基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，并為人類文明做出應有的貢獻。

 

 

加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
（曹建明 ）

　　瀆職侵權犯罪是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。堅決懲治和有效預防瀆職侵權違法犯罪，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權檢察工作專項報告。檢察機關要堅決貫徹落實黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，切實加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度，為促進依法行政和公正司法、維護群眾合法權益、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　

　　一、進一步增強使命感和責任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權檢察工作

 

　　黨的十七屆四中、五中全會和十七屆中央紀委六次全會都突出強調，要加強反腐倡廉建設，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強、周永康等中央領導同志參觀全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀委等9部門制定的關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的重點任務和主要措施，強調要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦瀆職侵權違法犯罪案件，加強瀆職侵權違法犯罪預防，積極推進體制機制創(chuàng)新，切實加強對反瀆職侵權工作的組織領導。

 

　　2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了最高人民檢察院《關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，充分肯定了瀆職侵權檢察工作取得的積極進展，同時指出了查辦瀆職侵權違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機關繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務；加強犯罪預防，結合查辦案件全面分析研究瀆職侵權犯罪的規(guī)律特點和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強與有關部門的協(xié)調配合，完善機制，形成合力。

 

　　各級檢察機關要認真學習領會黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，深刻認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認識黨和人民對反瀆職侵權工作的新要求新期待，深刻認識檢察機關在推進反瀆職侵權工作中擔負的重大責任，堅持以人為本、執(zhí)法為民，自覺把瀆職侵權檢察工作納入反腐倡廉建設和三項重點工作總體格局，進一步加大查辦和預防瀆職侵權犯罪工作力度，努力開創(chuàng)瀆職侵權檢察工作新局面。

 

　　二、進一步加大辦案力度，嚴肅查處瀆職侵權犯罪案件

 

　　當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領域瀆職侵權犯罪問題易發(fā)多發(fā)。檢察機關要堅持以執(zhí)法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質量、效率、效果有機統(tǒng)一。

 

　　要突出查辦案件的重點。圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，高度重視查辦危害科學發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點查辦嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件，促進黨和國家保障人權、改善民生政策的落實；圍繞有效化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新，嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處；圍繞促進依法行政和公正廉潔執(zhí)法，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關、領導干部中的濫用職權、失職瀆職等案件，濫用司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。

 

　　要切實提高辦案質量。健全偵查一體化機制，整合檢察機關內部資源，加強跨地區(qū)案件、重大復雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮，增強排除干擾、偵破案件的能力。增強證據(jù)意識，研究制定各類案件證據(jù)參考標準，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，進一步提高瀆職侵權犯罪案件的偵結率、起訴率和有罪判決率。認真落實立案報上一級檢察院備案、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、撤案和不起訴報上一級檢察院批準等制度，全面推行人民監(jiān)督員制度。大力推行“陽光執(zhí)法”，健全辦案公開機制，暢通人民群眾對檢察機關、檢察人員違紀違法行為的舉報控告渠道。

 

　　要始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護、執(zhí)法辦案與服務發(fā)展等關系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進辦案區(qū)規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范監(jiān)視居住的適用，落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴相濟刑事政策，注意辦案方式方法，維護正常工作秩序。

 

　　要高度重視執(zhí)法辦案效果。深入分析執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、辦案能力、辦案重點等方面存在的問題，研究、細化改進措施。認真落實一審判決上下兩級檢察院共同審查機制，對認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕、嚴重違反訴訟程序的，堅決依法提出抗訴。加強對瀆職侵權罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，促進嚴格執(zhí)法。

 

　　三、進一步做好預防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權犯罪

 

　　中央領導同志強調，要加強對干部特別是領導干部瀆職侵權違法犯罪危害性的教育、權力責任相統(tǒng)一的教育，做到關口前移、預防在先。檢察機關要牢固樹立查辦案件是成績、預防和減少犯罪也是成績的觀念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把查辦案件與加強預防有機結合起來，建立健全瀆職侵權犯罪懲防一體化機制。深入剖析瀆職侵權犯罪發(fā)生的原因，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預防建議，推動建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說法、警示教育等活動，促進國家機關工作人員筑牢防止瀆職侵權的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權犯罪易發(fā)多發(fā)領域調查分析、風險預警和專項治理制度，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的突出問題，集中開展專項預防。全面推行瀆職侵權等職務犯罪預防年度報告制度，研判本地區(qū)職務犯罪總體形勢、規(guī)律特點和演變趨勢，為黨委政府和有關部門決策提供參考。

 

　　四、進一步推進體制機制創(chuàng)新，著力破解瀆職侵權檢察工作難題

 

　　結合深化司法體制和工作機制改革，緊緊依靠各級紀委、政法委的組織協(xié)調和相關部門的支持配合，創(chuàng)新體制機制，努力從根本上解決瀆職侵權犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。一是建立重大復雜案件專案調查工作機制。加強與紀檢監(jiān)察機關和相關司法、行政執(zhí)法機關協(xié)作配合，對于重大復雜案件，必要時組織聯(lián)合調查組，建立查處重大復雜瀆職侵權違法犯罪聯(lián)席會議制度，發(fā)揮多方面智力、技術和政治優(yōu)勢突破案件。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。加強與行政執(zhí)法機關溝通聯(lián)系，推動建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預防、監(jiān)督配合等工作機制。進一步完善檢察機關參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發(fā)生案件的調查機制，嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權等職務犯罪。三是建立黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。主動與紀檢監(jiān)察部門溝通情況，對非法干預、阻擾檢察機關查辦瀆職侵權犯罪案件的，追究當事人黨紀、政紀和法律責任。四是積極推動完善反瀆職侵權法制建設。與有關部門共同研究，重點解決瀆職侵權犯罪定罪量刑標準、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定以及瀆職侵權犯罪處罰偏輕等問題，及時作出司法解釋，提出立法建議。

 

　　五、進一步加強能力建設，不斷提升瀆職侵權檢察工作水平

 

　　各級檢察機關要把加強反瀆職侵權能力建設、提高查辦和預防瀆職侵權犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權檢察隊伍思想政治建設和職業(yè)道德建設，結合中央政法委統(tǒng)一部署開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，開展“職責與使命”專題學習教育，引導廣大干警準確把握新形勢新任務新要求，明確加強和改進瀆職侵權檢察工作的努力方向。加強素能培訓、實戰(zhàn)訓練和案例研討，繼續(xù)抓好“大練兵、大比武”活動，著力提高運用法律政策、辦理復雜案件、化解社會矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養(yǎng)等機制，大力培養(yǎng)和引進具有專業(yè)技能、善于攻堅克難的辦案專家和能手。加強瀆職侵權檢察干警作風建設，嚴格落實“十個嚴禁”的要求和各項檢察紀律，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區(qū)檢察院反瀆機構不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問題，為查辦和預防瀆職侵權犯罪提供必要條件。

 

　　六、緊緊依靠黨的領導和人大監(jiān)督，營造良好執(zhí)法環(huán)境

 

　　檢察機關要堅持反腐敗工作領導體制和工作機制，自覺把瀆職侵權檢察工作置于黨的領導和人大監(jiān)督之下，主動向黨委、人大匯報瀆職侵權檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問題。主動加強與本地紀檢監(jiān)察、組織部門和行政執(zhí)法及其他司法機關的溝通對接，完善落實聯(lián)席會議制度和執(zhí)法協(xié)作機制，形成懲治和預防瀆職侵權犯罪的合力。加強反瀆職侵權宣傳，抓好懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展，適時公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權犯罪的嚴重危害，及時回應輿論關注的熱點問題。以“加強瀆職侵權檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題，開展舉報宣傳周活動，重點宣傳黨和國家關于反瀆職侵權工作的方針政策、法律法規(guī)，進一步形成全社會支持、參與懲治和預防瀆職侵權犯罪的良好氛圍。

 

　　瀆職侵權檢察工作責任重大、任務艱巨。檢察機關要始終保持高度的事業(yè)心和責任感，以對黨、對國家、對人民、對法律高度負責的精神，大力加強反瀆職侵權能力建設，更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動瀆職侵權檢察工作取得更大成效，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、為建設社會主義法治國家作出新貢獻，不辜負黨和人民的信任與重托。

　�。ㄗ髡撸鹤罡呷嗣駲z察院檢察長）

 

 

探索科學發(fā)展新路需要新的知識和智慧
（林 雄） 

 

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。黨的十七屆五中全會作出以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的重大戰(zhàn)略部署，這對領導干部的素質能力提出了新的更高要求。把握主題主線、探索科學發(fā)展新路，不僅需要勇氣，還需要新的知識和智慧。

 

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得令人矚目的輝煌成就，其中一個重要原因，就在于積極引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術和管理經(jīng)驗，大膽學習借鑒人類優(yōu)秀文明成果，干部隊伍的知識結構、聰明才智在學習和實踐中不斷完善和提升，思想觀念、思維方式、知識素養(yǎng)和工作方法實現(xiàn)了歷史性轉變。特別是十七大以來，全黨上下堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦，審時度勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有效應對國際金融危機巨大沖擊，我國經(jīng)濟社會在科學發(fā)展軌道上邁出新的步伐。實踐證明，知識改變命運，智慧決定生存，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面離不開知識和智慧的支撐。

 

　　探索科學發(fā)展新路是一場新的革命，涉及從經(jīng)濟基礎到上層建筑的深刻變化。與30多年前搞改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟相比，我們今天面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。從國際上看，隨著與世界的聯(lián)系日益緊密，我國綜合國力和國際地位的持續(xù)提升，面臨的國際競爭更加激烈。特別是這次國際金融危機引發(fā)的全球發(fā)展模式、供需關系、治理結構的調整變化，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響，可以預見和難以預見的來自外部的挑戰(zhàn)不斷增加。從國內來看，隨著人民群眾物質文化需求日益增長和資源環(huán)境約束不斷強化，傳統(tǒng)的增長模式已難以為繼，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。如何適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的歷史進程中，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎，更加考驗我們的知識和智慧。我們必須更加關注國內外發(fā)展大勢，更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，以新的知識和智慧準確把握發(fā)展趨勢,科學謀劃發(fā)展藍圖,切實提高發(fā)展質量，自覺承擔起歷史賦予的神圣使命。

 

　　作為探索科學發(fā)展新路的決策者、規(guī)劃者和組織者、執(zhí)行者，廣大領導干部要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，與時俱進地優(yōu)化知識和提升智慧。當前，我認為要著重把握好以下幾個方面：

 

　　深刻領會科學發(fā)展觀，為探索新路提供基本理論和基本方法�？茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七屆五中全會強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要認識到，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是推動科學發(fā)展的必由之路，必須嚴格按照中央的決策部署，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 

　　廣泛涉獵現(xiàn)代科學知識，為探索新路筑牢精神和文化支撐。探索科學發(fā)展新路頭緒繁多，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進，這就要求領導干部多學一點、學寬一些，努力形成“復合型”知識結構。當前，我們的學習要重點圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線來展開。比如，加強現(xiàn)代金融知識學習，自覺運用金融手段服務市場經(jīng)濟；加強國際貿易知識學習，盡快熟悉國際規(guī)則和國際慣例，自覺用好兩個市場兩種資源；加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識學習，深化對現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的認識和理解；加強科技知識學習，把握現(xiàn)代科技發(fā)展的方向和規(guī)律，推動科技進步與經(jīng)濟發(fā)展有機結合；加強低碳知識學習，樹立綠色經(jīng)濟、綠色生活的理念；加強社會管理知識學習，提高應對復雜局勢和突發(fā)事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定等，努力提高工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，堅決打贏加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變這場硬仗。

 

　　積極學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，為探索新路尋找有益啟示和路徑參考。許多發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，都曾采取過一系列積極有效的政策舉措，如明確政府的職責，從規(guī)劃布局、政策支持、基礎設施、市場環(huán)境等方面為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造基礎性條件；強化市場機制在競爭性領域的地位，推進市場開放和充分競爭，優(yōu)化資源配置，切實提高經(jīng)濟運行效率；鼓勵科技創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導作用，全面提升自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；實施符合國情和經(jīng)濟發(fā)展需要的調控措施，維持宏觀經(jīng)濟的基本平衡和微觀市場的強大活力，等等。探索科學發(fā)展新路，就要積極研究借鑒這些人類社會優(yōu)秀文明成果，使之適應和符合我國實際，最大限度地節(jié)省發(fā)展的時間和成本，避免失誤，少走彎路，實現(xiàn)超越。

 

　　始終堅持理論聯(lián)系實際，為探索新路錘煉戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力是我們完善知識、提升智慧的核心內容，也是我們探索科學發(fā)展新路的基本功。必須堅持學用結合、學以致用，運用所掌握的一切科學的新思想、新知識和新智慧，分析和破解帶有全局性、長遠性和根本性的重大戰(zhàn)略問題，將發(fā)展的途徑方法與發(fā)展的成效有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。具體而言，要牢固樹立機遇意識，清醒認識探索新路不僅是應對外部競爭壓力和內部轉型要求之所需，更是一種政治責任，必須以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感去深入思考、謀劃和推動落實；牢固樹立求是意識，堅持一切從實際出發(fā)，打破一切違反科學發(fā)展的思想觀念，糾正一切形式主義的做法，轉變一切墨守成規(guī)的行為，更好地把宏觀謀劃與微觀操作結合起來，腳踏實地地推動發(fā)展；牢固樹立協(xié)調意識，在探索新路中處理好經(jīng)濟增長速度與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關系，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中處理好市場機制與政府調控的關系；牢固樹立共建共享意識，踐行黨的群眾路線，突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷鞏固群策群力共促發(fā)展的生動局面，譜寫科學發(fā)展輝煌燦爛的新篇章。

　�。ㄗ髡撸褐泄矎V東省委常委、宣傳部長）