破除壟斷才能改良“經(jīng)濟(jì)體質(zhì)”
作為國有資產(chǎn)的受托管理人，國企的利益追求應(yīng)與公眾利益有高度的一致性，而不僅僅是謀一企之利
發(fā)改委證實(shí)正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。
破除壟斷，無論從保障民生的角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場；無論是為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還是為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，警惕并破除不涉及經(jīng)濟(jì)安全的市場領(lǐng)域的非正常壟斷現(xiàn)象，都是當(dāng)有之義、當(dāng)務(wù)之急，是政府部門義不容辭的職責(zé)。
服務(wù)差、收費(fèi)高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時(shí)，普通消費(fèi)者對(duì)于壟斷經(jīng)營可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟(jì)手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無門……使得普通消費(fèi)者難以參與反壟斷。
這樣的逆淘汰，直接損及的是公眾利益。公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價(jià)格，影響著生活質(zhì)量的高低。在管理通脹預(yù)期成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的前提下，質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)實(shí)質(zhì)上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價(jià)比不當(dāng)?shù)姆⻊?wù)成本，不僅會(huì)影響到公眾幸福感，而且貨幣和財(cái)政政策的調(diào)整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。
而企業(yè)利益與公眾利益如果長期背離，最終會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于壟斷的監(jiān)管如果不能及時(shí)到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經(jīng)營就可能成為市場的價(jià)值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這種失衡情況，實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)資源的變相浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)體系體質(zhì)的下降。
其實(shí)，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤盡管可以一時(shí)抑制競爭對(duì)手，也最終會(huì)抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國企已經(jīng)做大做強(qiáng)的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。
更重要的是，就國企性質(zhì)而言，作為國有資產(chǎn)的受托管理人，國企的利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實(shí)上的壟斷地位，國企也應(yīng)該具備對(duì)于壟斷的排斥性基因，不能對(duì)不合理的壟斷習(xí)以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺地去履行社會(huì)責(zé)任，更自覺地運(yùn)用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。
各方熱議電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查(延伸閱讀)
11月9日，國家發(fā)改委表示，正對(duì)中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注和熱議。
民眾：值得叫好
“電信運(yùn)營商被斥壟斷一點(diǎn)都不意外�！痹诒本┮患颐衿笊习嗟氖忻裥∫φf，自己家用的是電信網(wǎng)絡(luò)接入，一直感覺價(jià)格很貴，但又沒有其他可選。他說，盡管不新鮮，但中午聽到這個(gè)消息時(shí)仍覺得“大快人心”。希望能給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。
有網(wǎng)友稱，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環(huán)境，對(duì)改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。
專家：更要治本
網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認(rèn)為，發(fā)展改革委此次反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對(duì)行業(yè)不會(huì)造成很大的影響和變動(dòng)，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競爭。
中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下調(diào)，將令全國1.5億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長。”
北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平分析，國家發(fā)改委啟動(dòng)該項(xiàng)調(diào)查，如果最終結(jié)論是調(diào)查對(duì)象的行為違法，查處的是一兩個(gè)經(jīng)營者，制止的是一兩項(xiàng)經(jīng)營行為，這只是治標(biāo)。治本之策還在于調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，適度放開寬帶接入服務(wù)市場準(zhǔn)入，降低市場集中度，增強(qiáng)市場競爭。同時(shí)，完善價(jià)格政策，形成隨市場浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制。
他表示，政府的職責(zé)是制定價(jià)格形成機(jī)制，而不是具體規(guī)定價(jià)格，更不是一次制定，長期不變。
上海政法學(xué)院競爭法研究中心講師丁茂中指出，我國寬帶接入領(lǐng)域先前已形成高度集中的市場格局，而反壟斷法并未賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)“分拆”濫用市場支配地位者的權(quán)限，要徹底解決互聯(lián)網(wǎng)接入市場的競爭問題，還需其他法律或政策介入。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌則認(rèn)為，目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實(shí)質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對(duì)其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費(fèi)者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對(duì)其他企業(yè)將起到很好的警示作用。
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