“免費(fèi)行政”是天量收費(fèi)的治本之策
說(shuō)到稅負(fù)，我們?nèi)缃褚呀?jīng)會(huì)很習(xí)慣地將這個(gè)“稅”擴(kuò)展為“稅”加“收費(fèi)”。畢竟，就強(qiáng)制性和不可避免性而言，行政事業(yè)性收費(fèi)與稅并無(wú)區(qū)別。
每年的稅收了多少，是有數(shù)字的，但這個(gè)“費(fèi)”呢？到底一年收了多少，卻一直是個(gè)謎。
11月22日的東方網(wǎng)通過轉(zhuǎn)載《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：中央黨校校委研究室副主任周天勇撰文指出，2009年，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元，而無(wú)統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右，共計(jì)約為21962億元，超過了稅收的三分之一。
作為一個(gè)學(xué)者的個(gè)人研究結(jié)論，周先生給出的數(shù)據(jù)不一定那么準(zhǔn)確，但行政事業(yè)性收費(fèi)與罰款已經(jīng)成為民眾的沉重負(fù)擔(dān)，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。事實(shí)上，作為一個(gè)普通公民，無(wú)論你是去換個(gè)身份證還是做個(gè)駕照之類的年審，甚至你去政府機(jī)關(guān)領(lǐng)取各類證照，都要繳納數(shù)額不等的工本費(fèi)。其他附著于更換補(bǔ)辦證件之上的各種體檢、牌照費(fèi)用，更是一樣都不能少。這些看似不起眼的行政事業(yè)性收費(fèi)，成為民眾獲取行政服務(wù)時(shí)實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān)。這些形形色色的收費(fèi)以及各種罰款，把民眾變成了隨用隨取的提款機(jī)，巨額收費(fèi)和罰款，卻成了一些部門小金庫(kù)資金的主要來(lái)源。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的左右下，一些地方更是形成了“執(zhí)法是手段，罰款是目的”的罰款經(jīng)濟(jì)，罰款有提成、超收有獎(jiǎng)勵(lì)，成了一些執(zhí)法部門心照不宣的潛規(guī)則。
周天勇先生認(rèn)為，清理亂收費(fèi)，必須對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和規(guī)模進(jìn)行徹底清查，進(jìn)行費(fèi)歸稅、費(fèi)改稅的改革。清理亂收費(fèi)當(dāng)然是必要的，費(fèi)改稅也是辦法之一。但有一點(diǎn)必須搞清楚，即便有些并不違規(guī)的行政收費(fèi)，其實(shí)也是不合理的，所謂的清理亂收費(fèi)和費(fèi)改稅，對(duì)這些收費(fèi)項(xiàng)目，并不適用。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，公民去政府部門更換或領(lǐng)取各類證件，一般都要被收取工本費(fèi)，這就是完全不合理的——公民通過稅款已經(jīng)支付了購(gòu)買行政服務(wù)的費(fèi)用，現(xiàn)在卻要再交一次工本費(fèi)，這不是重復(fù)收費(fèi)是什么？
公民繳納稅款供養(yǎng)政府，政府部門為公民提供行政服務(wù)，這是雙方基于契約的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在稅收之外，政府部門不應(yīng)該再有任何的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這也是稅收法定的初衷，更是節(jié)制權(quán)力牟利沖動(dòng)的必須。至于罰款，也應(yīng)該更多地讓位于行政處罰，讓政府部門遠(yuǎn)離“權(quán)力變現(xiàn)”的可能。
更重要的一點(diǎn)是，由納稅人通過稅款供養(yǎng)的政府部門，為公民提供任何行政服務(wù)，都應(yīng)該是免費(fèi)的——你不能要求一個(gè)人為他已經(jīng)付過錢的服務(wù)再付一次費(fèi)。由此來(lái)看，所有“工本費(fèi)”之類的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，都應(yīng)該全部撤銷。如果“免費(fèi)行政”的理念不能確立，那么，行政事業(yè)性收費(fèi)就永遠(yuǎn)是民眾跳不出的“重復(fù)收費(fèi)”怪圈。
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