一、熱點(diǎn)：庸官問題

　　談起干部作風(fēng)問題，人們往往對貪污腐敗反映最為強(qiáng)烈，認(rèn)為以權(quán)謀私、大肆索賄受賄的貪官對政權(quán)和社會危害極大。實際上，從一定角度看，庸官懶政對黨和國家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強(qiáng)干部管理一項不容忽視的重要任務(wù)。

　　庸官、懶官給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來，國內(nèi)有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，一個重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產(chǎn)；是懶官，不愿意深入生產(chǎn)第一線，不肯動腦、動手去解決可能引發(fā)事故的隱患問題。

　　庸官、懶官極大地?fù)p害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實有那么一些人，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事：“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無為；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這些作風(fēng)和做法對黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

　　庸官、懶官嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性。庸官、懶官最大的特點(diǎn)，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發(fā)展壓力多么大、民生問題多么急、機(jī)遇變化多么快、上級要求多么緊迫，他們卻總是快不起來，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復(fù)雜的革命、建設(shè)、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，最后就會失去最廣大人民的擁護(hù)和支持。

　　治懶治庸是干部隊伍建設(shè)問題，是黨的作風(fēng)建設(shè)問題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問題。事實上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。(節(jié)自《人民日報》)

　　二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題

　　1、2011年1月12日多家媒體報道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成技能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。

　　市民深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？

　　實踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。

　　2.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

　　一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。

　　3、對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

　　4、胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

　　作答要求：

　　(1)結(jié)合“給定材料1”，解釋“鴕鳥政策”的含義，并談?wù)勀銓�鴕鳥政策的看法。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明、深刻字?jǐn)?shù)不超過400字。

　　【參考答案】

　　“鴕鳥政策”指一些政府官員對于執(zhí)政和管理中出現(xiàn)的問題假裝看不見，遇到困難繞著走，處理問題時采取的簡單粗暴的政策。

　　“鴕鳥政策”之所以出現(xiàn)，有多方面的原因：一是價值觀的扭曲，沒有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執(zhí)政能力欠缺，沒有很強(qiáng)的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開或者推諉；三是問責(zé)制度不完善，缺少對庸官懶官的嚴(yán)厲處罰；四是相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

　　為避免“鴕鳥政策”的出現(xiàn)，可采取以下措施：1、官員要有勇氣和信心，有攻堅不畏難的昂揚(yáng)斗志； 2、要有實事求是的精神，工作扎實，深入研究和解決群眾中的實際問題；3、要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力；4、完善監(jiān)督考核機(jī)制，實行嚴(yán)格嚴(yán)厲的問責(zé)制，讓“鴕鳥政策”無處藏身。

　　(2)結(jié)合給定資料三，談?wù)勀闳绾慰创�“問�?zé)風(fēng)暴”。(20分)

　　要求：全面、理性、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)在400左右。

　　【參考答案】

　　“問責(zé)風(fēng)暴”有利有弊，其利在于可以增強(qiáng)官員的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變官員錯誤的觀念和態(tài)度，快速有效地解決問題，緩解社會矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會風(fēng)氣等等。

　　“問責(zé)風(fēng)暴”的弊端主要有：

　　具有不可持續(xù)性。往往媒體高度關(guān)注的時候，問責(zé)風(fēng)暴來臨，過后便問責(zé)較少；

　　問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏制度保障。往往在問責(zé)風(fēng)暴期，問責(zé)的力度過大，而在此之后，力度又偏小，缺少規(guī)范的穩(wěn)定的制度保障；

　　問責(zé)效果不徹底，“曲線上崗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。曾有某市副市長“風(fēng)暴期”內(nèi)被免職，

　　一段時間后，卻又擔(dān)任市人大常委會主任。

　　因此，我總體上反對“問責(zé)風(fēng)暴”，不能靠問責(zé)風(fēng)暴來解決一時的問題，應(yīng)當(dāng)建立長期化、規(guī)范化、制度化的問責(zé)制度，同時，充分發(fā)揮群眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，只有這樣，才能使官員時刻保持勤政廉政的狀態(tài)。

　　(3)結(jié)合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談?wù)勀愕慕ㄗh。(20分)

　　要求：條理清晰，措施具體可行，字?jǐn)?shù)在300字左右。

　　【參考答案】

　　干部的考核可以采取以下措施：

　　1、以德為先，科學(xué)考察干部之德。深入一線走訪群眾，調(diào)查總結(jié)，考察干部的平時作為；

　　2、德才兼?zhèn)�，系統(tǒng)考查干部之才。對干部的工作實績進(jìn)行綜合考察、動態(tài)評估；

　　3、提高考核者自身的素質(zhì)，優(yōu)先選用原則性強(qiáng)、實事求是，群眾基礎(chǔ)較好的考核者。

　　干部的選拔可采取以下措施：

　　1、民主推選，通過單位內(nèi)部或者群眾，推選出德才兼?zhèn)涞母刹浚?/p>

　　2、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)識人、用人的能力，重點(diǎn)選擇銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部；

　　3、積極探索多元化的、科學(xué)的干部選拔機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)干部公開競爭上崗、從基層遴選優(yōu)秀干部等。

　　三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

——慵懶的三宗罪

　　有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

　　有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學(xué)校，建鐵路……。與此相對的是當(dāng)時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護(hù)，而是要強(qiáng)調(diào)作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。

　　——貽誤發(fā)展機(jī)會、阻礙社會進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。

　　隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權(quán)力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進(jìn)步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

　　——簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

　　懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

　　——欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

　　庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅決杜絕欺瞞行為。

　　我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。