管理常識

　　【本節(jié)考點分析】

　　一、管理概述

　　(一)管理的內(nèi)涵

　　1?管理的定義

　　管理是在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)到既定的組織目標(biāo)的過程。

　　2?管理的范圍及職能

　　管理普遍適用于任何類型的組織，不論是營利性組織還是非營利性組織。從基本管理職能、管理原理和方法來看，各種不同類型的組織具有相似性、共通性。

　　管理有四個基本職能：計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。

　　(二)管理者

　　1?管理人員的分類

　　可以將這些管理者按所處的組織層次和所從事的管理工作領(lǐng)域的不同劃分為相應(yīng)的類型。

　　(1)管理人員的層次分類組織的管理人員可以按其所處的管理層次區(qū)分為高層管理人員、中層管理人員和基層管理人員。

　　(2)管理人員的領(lǐng)域分類管理人員還可以按其所從事管理工作的領(lǐng)域?qū)捳�及專業(yè)性質(zhì)不同，劃分為綜合管理人員和專業(yè)管理人員兩個大類。綜合管理人員是指負(fù)責(zé)管理整個組織或組織中某個事業(yè)部的全部活動的管理者。專業(yè)管理人員僅僅負(fù)責(zé)管理組織中某一類活動(或職能)的管理者。

　　2?管理者角色

　　管理者角色這個術(shù)語指的是特定的管理行為范疇，可以進(jìn)一步組合成三個方面：人際關(guān)系、信息傳遞和決策制定。

　　二、決策與計劃

　　(一)決策

　　決策是作為“決策制定過程”來理解的，而不僅僅指選擇方案即作出決定、抉擇的那一時刻的行為。組織決策，就是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，由組織整體或組織的某個部分作出的對組織未來一定時期內(nèi)有關(guān)活動的方向、內(nèi)容及方式的選擇過程。

　　決策的構(gòu)成要素：決策者、決策目標(biāo)、自然狀態(tài)、備選方案、決策后果、決策準(zhǔn)則。

　　(二)計劃

　　1?含義及作用

　　計劃是關(guān)于組織未來的藍(lán)圖，是對組織在未來一段時間內(nèi)的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)途徑的策劃與安排。

　　計劃的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)明確組織成員行動的方向和方式;

　　(2)為組織穩(wěn)定發(fā)展提供保證;

　　(3)為有效籌集和合理配置資源提供依據(jù);

　　(4)為檢查、考核和控制組織活動奠定基礎(chǔ)。

　　2?計劃的類型

　　根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，計劃可以劃分為各種不同的類別。

　　(1)戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術(shù)計劃;

　　(2)長期計劃、中期計劃和短期計劃;

　　(3)綜合性計劃和專業(yè)性計劃;

　　(4)指向性計劃和具體計劃。

　　(三)組織文化

　　文化的定義有以下幾方面的含義：首先，文化是一種知覺。其次，組織文化是一個描述性術(shù)語。

　　(四)組織環(huán)境

　　環(huán)境是指對績效起著潛在影響的外部機構(gòu)或者力量。任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動的，環(huán)境的特點及其變化必然會影響組織活動的方向、內(nèi)容以及方式的選擇。

　　按照環(huán)境因素是對所有相關(guān)組織都產(chǎn)生影響，還是僅對特定組織具有影響而區(qū)分為一般環(huán)境因素和特殊環(huán)境因素。

　　三、組織

　　(一)組織的含義及其重要性

　　1?組織的含義

　　組織工作是管理工作的一個有機的組成部分，組織工作就是要把達(dá)到組織目標(biāo)而必須從事的各項工作或活動進(jìn)行分類組合，對包括人、財、物和信息在內(nèi)的各種資源在一定空間和時間范圍內(nèi)進(jìn)行有效的配置，劃分出若干管理層次，分出若干部門;對人員進(jìn)行選聘、考評和培訓(xùn)，為組織結(jié)構(gòu)中的每個職位配備合適的人員，并把監(jiān)督每類工作或活動所必需的職權(quán)授予各個管理層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系;此外，還需要根據(jù)組織內(nèi)外諸要素的變化，不斷地對組織結(jié)構(gòu)作出調(diào)整和變革，以確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2?組織工作的重要性

　　組織工作、組織現(xiàn)象存在于社會生產(chǎn)和生活的方方面面。搞好組織設(shè)計與再設(shè)計工作，意義非同一般。是什么導(dǎo)致了這兩種截然不同的組合效果呢?或者說，為什么“整體可能大于各部分的總和”?也可能相反，構(gòu)成的要素越多，整體的力量反而越小。其根本的原因就是由于要素組合在一起的特定方式不同，從而造成了要素間配合或協(xié)同關(guān)系的差異。

　　(二)人員配備

　　1?人員配備的任務(wù)和原則

　　(1)人員配備的任務(wù)

　　人員配備的直接任務(wù)是為組織結(jié)構(gòu)中的各個職位配備合適的人員，應(yīng)不僅要滿足組織的需要，同時也必須關(guān)注組織成員個人的特點、愛好和需要，以便為每個人員安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

　　(2)人員配備的原則

　　組織成員是否真心實意、自覺積極地為組織努力工作，會受到許多因素的影響。為求得人與事的優(yōu)化組合，人員配備過程中必須依循因事?lián)袢�、因才使用、動態(tài)平衡的原則。

　　2?管理人員的選聘

　　(1)管理人員需要量的確定

　　制定管理人員選配和培訓(xùn)計劃，首先需要確定組織目前和未來對管理人員的需要量。

　　(2)管理人員的來源

　　選聘主管人員的途徑有兩種：一是從組織內(nèi)部提升(內(nèi)升制)，一是從組織外部選聘(外求制)。

　　(3)管理人員選聘的標(biāo)準(zhǔn)

　　選聘主管人員，首先必須明確選聘的依據(jù)是什么，也就是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來選聘�？偟膩碚f標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是德才兼?zhèn)洹５�是從具體擔(dān)任的管理職位來說，選聘的依據(jù)可以概括為以下兩個方面：職位本身的要求以及主管人員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。

　　(三)組織變革

　　1?組織變革的必要性和影響因素

　　任何設(shè)計得再完美的組織，在運行了一段時間以后也都必須進(jìn)行變革，這樣才能更好地適應(yīng)組織內(nèi)外條件變化的要求。誘發(fā)組織變革的需要并決定組織變革目標(biāo)方向和內(nèi)容的主要因素有：戰(zhàn)略、環(huán)境、技術(shù)、組織規(guī)模和成長階段。

　　2?組織變革的動力和阻力

　　(1)組織變革的動力

　�、偈澜缃�(jīng)濟一體化;

　�、谥�識經(jīng)濟社會的到來;

　�、廴藗儗ψ兏锏谋匾�性及變革所能帶來好處的認(rèn)識。

　　(2)組織變革中的阻力

　　組織變革阻力的主要來源為個體和群體方面的阻力、組織的阻力和外部環(huán)境的阻力。

　　(3)克服組織變革阻力的方法和對策

　　概括地說，改變組織變革力量及其對比的策略有三類：一是增強或增加驅(qū)動力;二是減少或減弱阻力;三是同時增強動力與減少阻力。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

　　1?領(lǐng)導(dǎo)的含義

　　從定義中可以體會到，領(lǐng)導(dǎo)職能包含著以下四個方面的含義。

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)者一定要與所領(lǐng)導(dǎo)的群體或組織的其他人員發(fā)生聯(lián)系;

　　(2)權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員中的分配是不平等的;

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)者能對被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生各種影響;

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)的目的是影響被領(lǐng)導(dǎo)者去實現(xiàn)組織目標(biāo)作出努力和貢獻(xiàn)。

　　2?領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和作用

　　領(lǐng)導(dǎo)意味著組織成員的追隨與服從。正是來自其下屬和組織其他成員的追隨與服從，才使領(lǐng)導(dǎo)人員在組織中的地位得以確立，并使領(lǐng)導(dǎo)的過程成為可能。

　　領(lǐng)導(dǎo)活動對組織績效具有決定性的影響。領(lǐng)導(dǎo)的這種決定性作用具體表現(xiàn)在：溝通協(xié)調(diào)作用、指揮引導(dǎo)作用、激勵鼓舞作用。

　　3?領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

　　(1)政治素質(zhì)

　　政治素質(zhì)主要包括思想觀念、價值體系、政策水平、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等方面。

　　(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有管理現(xiàn)代化企業(yè)的知識和技能。

　　(3)身體素質(zhì)

　　領(lǐng)導(dǎo)是一種科學(xué)性和藝術(shù)性高度結(jié)合的活動，需要足夠的智慧，也需要消耗大量的體力。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須具有強健的體魄、充沛的精力。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

　　領(lǐng)導(dǎo)行為能否產(chǎn)生預(yù)期的效能或效果，取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)工作的情境等三方面因素。

　　五、控制

　　(一)控制的基本概念

　　1?控制的定義

　　控制是監(jiān)視組織各方面的活動，保證組織實際運行狀況與組織計劃要求保持動態(tài)適應(yīng)的一項管理職能。

　　2?管理控制的特點

　　其特點為：目的性、動態(tài)性、整體性和人性。

　　3?管理控制的基本類型

　　根據(jù)控制信息獲取的方式和時點不同而將管理控制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三類。

　　(二)制定控制標(biāo)準(zhǔn)

　　控制目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)是控制工作得以開展的前提，是檢查和衡量實際工作的依據(jù)和尺度。如果沒有控制目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，便無法衡量實際工作，控制工作也就失去了目的性。

　　(三)衡量實際工作

　　管理者在衡量實際工作成效的過程中應(yīng)注意以下幾個問題。

　　(1)確定適宜的衡量方式

　　(2)建立有效的信息反饋系統(tǒng)

　　(3)通過衡量成績，檢驗標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和有效性

　　(四)有效控制的原則

　　控制工作一般需要注意以下幾條原則：

　　(1)控制應(yīng)該突出重點，強調(diào)例外。

　　(2)控制應(yīng)該同計劃與組織相適應(yīng)。

　　(3)控制應(yīng)該具有靈活性、及時性和經(jīng)濟性的特點。

　　(4)控制過程應(yīng)避免出現(xiàn)目標(biāo)扭曲問題。

　　(5)有效的管理控制需要將財務(wù)績效控制與非財務(wù)績效控制有機地結(jié)合起來。

　　(6)控制工作應(yīng)注重培養(yǎng)組織成員的自我控制能力。

　　【真題鏈接】

　　1?(2002·中央B類)為應(yīng)付復(fù)雜的行政管理事務(wù)，我們在進(jìn)行行政決策時要擬訂多個方案。主要有()。

　　A?積極方案B?消極方案C?臨時方案D?應(yīng)變方案

　　【答案】ACD

　　【解析】決策方案分類一般有四種：積極方案、追蹤方案、臨時方案和應(yīng)變方案，只有B不符合題意。

　　2?(2002·中央A類)行政領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的強弱與決策藝術(shù)的高低主要體現(xiàn)在()上。

　　A?宏觀決策B?風(fēng)險性決策C?非程序性決策D?理想決策

　　【答案】C

　　【解析】宏觀決策和理想決策很顯然都不能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力強弱與決策藝術(shù)高低，可先排除;而風(fēng)險性決策是個迷惑性選項，因為所有的風(fēng)險性決策都必然是非程序性決策，但非程序性決策未必是風(fēng)險性決策，所以相比較而言，B項本身是不全面的，它可包含在C中，所以C為最佳答案。

　　3?(2005·中央)“政府的主要作用是掌舵，而不是劃槳。”這一說法是指()。

　　A?政府應(yīng)該強化集權(quán)B?政府的主要作用是決策，而不是執(zhí)行

　　C?政府應(yīng)該加強自身組織的建設(shè)D?政府應(yīng)該成為現(xiàn)代社會的導(dǎo)航員

　　【答案】B

　　【解析】這句話是說政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用，即B項所述。

　　4?(2005·中央)村民委員會和居民委員會的性質(zhì)是()。

　　A?基層行政機關(guān)B?基層政權(quán)機關(guān)的派出機關(guān)

　　C?基層群眾性自治組織D?基層群眾性組織

　　【答案】C

　　【解析】根據(jù)《憲法》第一百一十一條規(guī)定可知，基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會。

　　5?(2006·山東)國務(wù)院總理******指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”“服務(wù)型政府”這一提法涉及的主要關(guān)系是()。

　　A?政府與市場的關(guān)系B?政府部門與非政府部門的關(guān)系

　　C?政府與社會的關(guān)系D?中央政府與地方政府的關(guān)系

　　【答案】ABC

　　【解析】最后一句話當(dāng)中的“服務(wù)型政府”，主要涉及政府與市場、社會的關(guān)系和政府與非政府部門的關(guān)系，還有中央和地方政府的財權(quán)問題，所以備選項中只有D不能入選。

　　6?(2009·中央)下列機構(gòu)中，有權(quán)依法制定地方政府規(guī)章的是()。

　　A?某直轄市代表大會

　　B?某省人大政府的工作部門

　　C?某自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

　　D?某省人民政府所在地的市人民政府

　　【答案】D

　　【解析】根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十三條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。這里“較大的市”，我們反復(fù)強調(diào)過，包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市和計劃單列市。

　　【自我檢測試題與答案】

　　1?現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要求每個成員具備良好的個體素質(zhì)，而且還要求整個領(lǐng)導(dǎo)班子具備()。

　　A?合理的群體結(jié)構(gòu)B?優(yōu)化的群體結(jié)構(gòu)

　　C?科學(xué)的群體結(jié)構(gòu)D?團結(jié)的群體結(jié)構(gòu)

　　2?依據(jù)同一系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系而實施的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是()。

　　A?上級對下級的監(jiān)督B?下級對上級的監(jiān)督

　　C?職能監(jiān)督D?主管業(yè)務(wù)監(jiān)督

　　3?當(dāng)前公共組織的總體趨勢是()。

　　A?擴大規(guī)模、增加層次、縮小幅度B?擴大規(guī)模、精簡層次、擴大幅度

　　C?縮減規(guī)模、增加層次、縮小幅度D?縮減規(guī)模、精簡層次、擴大幅度

　　4?目前屬國務(wù)院議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)的是()。

　　A?國務(wù)院外事辦公室B?國務(wù)院法制局

　　C?國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)小組D?國務(wù)院辦公廳

　　5?下列選項中的哪一組是關(guān)于行政行為從屬性的正確理解?()

　�、傩姓�行為的實施必須有法律依據(jù)②行政行為必須在行政機關(guān)首長指令的范圍實施③行政行為一經(jīng)作出，相對人必須遵守和服從④行政行為是受法律約束的行為

　　A?①③④B?①④C?②④D?①②③④

　　6?現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是()。

　　A?精簡機構(gòu)B?壓縮編制C?轉(zhuǎn)變職能D?政企分開

　　7?根據(jù)現(xiàn)行國家公務(wù)員制度，國家公務(wù)員是指國家行政機關(guān)工作人員，但不包括其中的()。

　　A?黨群專職工作人員B?工勤人員

　　C?政府組成人員D?國務(wù)院各部部長

　　8?管理學(xué)中的“木桶原理”指的是在管理工作中要注意()。

　　A?靈活性B?原則性C?程序性D?整體性

　　9?以下組織結(jié)構(gòu)形式，能夠有效結(jié)合組織的縱向垂直管理和橫向水平管理的是()。

　　A?直線指揮式B?職能參謀式C?事業(yè)部制D?矩陣式

　　10?下述說法正確的有()。

　　A?街道辦事處是城市居民自治組織B?街道辦事處是城市最基層的一級政府

　　C?街道辦事處是政府的派出機關(guān)D?街道辦事處工作人員不是國家公務(wù)員

　　答案與解析

　　1?【答案】B

　　【解析】提升領(lǐng)導(dǎo)班子個體素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)是加強和提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政效能的關(guān)鍵。

　　2?【答案】D

　　【解析】本題難度不大，考生要看清題干中強調(diào)的是“依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系”，因此答案自然是主管業(yè)務(wù)監(jiān)督。

　　3?【答案】D

　　【解析】政府是公共組織的主體，當(dāng)前社會倡導(dǎo)“小政府”，精簡機構(gòu)，分散政府的職能，這是一個趨勢。

　　4?【答案】C

　　【解析】國務(wù)院外事辦、法制局和國務(wù)院辦公廳都是國務(wù)院常設(shè)機構(gòu)，只有國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)小組是為了扶貧攻堅而設(shè)立的臨時機構(gòu)。故選C。

　　5?【答案】B

　　【解析】我國提倡依法治國，行政行為自然也不例外，需要依法行政，可直接選出①④，而②將行政行為視為首長的個人意愿，③則不管行政行為是否恰當(dāng)，是否合法，就要求相對人絕對的服從，這都是與依法行政相悖的，所以選B。

　　6?【答案】C

　　【解析】2003年3月舉行的十屆全國人大一次會議提出進(jìn)行政府機構(gòu)改革，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，這也是政府機構(gòu)改革的一個總目標(biāo)。

　　7?【答案】B

　　【解析】本題屬識記內(nèi)容，《國家公務(wù)員暫行條例》適用于各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，因此正確答案為B。

　　8?【答案】D

　　【解析】我們首先要清楚，木桶理論是說一只木桶能盛多少水并不取決于最長的那塊木板，而是取決于其最短的那塊木板;因此木桶原理是強調(diào)個體和整體的關(guān)系，要求在管理工作中注意整體性。

　　9?【答案】D

　　【解析】如果我們對矩陣式組織結(jié)構(gòu)的概念理解的話，很容易選出答案。它的定義是將職能管理人員沿縱向排列，同時將負(fù)責(zé)產(chǎn)品或獨立經(jīng)營單位的管理人員橫向排列而形成的一種矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，因此它能夠符合題干要求。

　　10?【答案】C

　　【解析】此題我們只能識記《組織法》第六十八條規(guī)定，“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)”。

　　【專題預(yù)測】

　　1?揭示公共部門管理人員具有“相互制造工作”特性;從而導(dǎo)致管理機構(gòu)不斷自我膨脹規(guī)律的法則是()。

　　A?寡頭政治鐵律B?“跳板”法則

　　C?彼得原理D?帕金森定律

　　2?我國審判機關(guān)對行政機關(guān)監(jiān)督的主要形式是()。

　　A?對行政行為的違憲審查B?對行政行為是否有效率進(jìn)行監(jiān)督

　　C?通過行政訴訟對行政行為進(jìn)行監(jiān)督D?對行政人員是否違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督

　　3?根據(jù)被管理者的成就需要、權(quán)力需要和合群需要對其進(jìn)行管理，其出發(fā)點是將被管理者視為()。

　　A?經(jīng)濟人B?社會人C?決策人D?文化人

　　4?俗話說：“一條船上不能有兩個船長�！睆墓芾斫嵌瓤�，下列解釋最恰當(dāng)?shù)氖?)。

　　A?在領(lǐng)導(dǎo)班子中如果有多個固執(zhí)己見的人物最終會降低管理效率

　　B?需要集權(quán)管理的組織不能允許有多個直線領(lǐng)導(dǎo)核心

　　C?一個組織中的能人太多必然會造成內(nèi)耗增加從而導(dǎo)致效率下降

　　D?組織中不能允許存在兩種以上的觀點，否則易造成管理混亂

　　5?目標(biāo)管理中的目標(biāo)由()確定。

　　A?實施單位的上級B?實施單位的下級

　　C?實施單位自己D?實施單位與其上級

　　答案與解析

　　1?【答案】D

　　【解析】我們先來了解以下定義：寡頭政治鐵律是指任何現(xiàn)代組織都將趨于集權(quán)化、官僚化、寡頭化，最后為少數(shù)大眾的“公仆”所控制。跳板法則是指在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層專注于重大問題。彼得原理是指在各種組織中，雇員總是趨向于晉升到他所不能勝任的職位。帕金森定律是官僚機構(gòu)自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，充分地暴露出管理機構(gòu)的可怕頑癥。由上述我們不難看出應(yīng)選D。

　　2?【答案】C

　　【解析】此題是對法律常識的考核，審判機關(guān)即人民法院，主要是通過行政訴訟的方式，即對行政主體的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行為或責(zé)令行政主體依法履行職責(zé)等，因此選C。

　　3?【答案】B

　　【解析】根據(jù)“社會人”的人性理論的內(nèi)容可以知道，管理中的人不是“經(jīng)濟人”，而是“社會人”。因為該理論認(rèn)為，影響生產(chǎn)效率的根本因素不是工作條件而是工人自身，在決定工人工作效率因素中，融洽性和安全感較之獎勵性工資有更為重要的作用。因此選B。

　　4?【答案】B

　　【解析】本題考查管理學(xué)知識要點。

　　5?【答案】D

　　【解析】由概念可知，實施單位與其上級一起制定的共同目標(biāo)就是目標(biāo)管理中的目標(biāo)。